华舆讯 据东方新报报道 10月18日到21日，菅义伟首相访问了越南和印度尼西亚，这是他出任首相后的首次出访。在越南访问期间，菅义伟与越南总理阮春福举行会谈，确定了日本和越南将在疫情后经济恢复、供应网络多元化和劳务交流等方面加强合作。在访问印尼时，菅义伟和印尼总统佐科就加强两国以及日本东盟之间的经贸合作达成共识，他还在记者会上宣布，日本将向印尼提供500亿日元贷款，以帮助印尼加强“防灾措施”。
日本在外交方面一直最为重视日美关系，很多日本首相都会把美国选作上任后的首访目的地。但前首相安倍晋三没有遵循这样的惯例，在2012年第二次出任首相后，他把首次出访的目的地就选在了东南亚，其中就包括越南和印尼两国。菅义伟曾担任经济官僚，并长期担任议员，在经济政策和国会运营方面都经验丰富，可他没有参与过外交事务，甚至可以说，在外交上完全是一个“新手”。作为外交“新手”，菅义伟不便对前任的外交战略做出重大调整，他选择东南亚作为首次出访的目的地，表现出要继承安倍外交政策的信号，向外界传递日本外交政策不会因人事更迭而骤变，仍保有稳定性和延续性。前不久第75届联合国大会一般性辩论中，菅义伟发表视频讲话时，也沿用了安倍提出的“积极的和平主义”等说法，同样也是为了表现出他在外交上将沿袭安倍的政策。
菅义伟首次出访，没有选择美国，而是选择东南亚，还因不愿卷进麻烦。美国大选正处在关键阶段，美日之间的贸易谈判也还未达成最终协议，菅义伟此时访美，不会取得多少实质性成果，还有可能招致美国国内一些派别不满，最终影响了美日贸易谈判。自特朗普出任总统后，美国“四面出击”，对日本、中国、欧盟、加拿大、墨西哥等主要贸易伙伴施加压力，甚至不惜大打贸易战。疫情爆发后，美国更是加快了和中国“经济脱钩”的进程，又因北溪-2号项目、数字税等问题和欧盟再起摩擦。这样的背景下，菅义伟首次出访若选在美国，会给人留下日本无法承受来自美国的压力、追随美国而行动的印象，会打破日本的外交平衡，也会削弱日本在全球和亚太地区事务中的影响力。
菅义伟访问东南亚，也宣示了外交政策“重经济”的特点，这与日本战后外交传统是一致的。越南是东盟轮值主席国，印尼是东盟总部所在地，同时也是二十国集团成员，菅义伟访问这两国，可以达到增进与东盟和新兴市场国际合作的目的。东南亚一直是日本经济外交的主要支点，日本经济在战后实现恢复和高速增长之后，立即把目光投向东南亚，不断加大对东南亚投资的同时，日本还成为了“亚洲开发银行”的主导者，而“亚洲开发银行”总部就设在菲律宾的马尼拉，主要业务也集中在东南亚地区。日本通过参与TPP谈判，强化了自己在亚太地区的经济影响力，美国退出谈判后，日本还成为了“无美国版”TPP主导国。日本主导的CPTPP中就有马来西亚等东南亚国家。日本还把泰国视为重点扩员对象。借助“亚洲开发银行”和CPTPP的影响，日本可以在开发金融、投资、贸易、技术和劳务合作等方面巩固对东南亚的影响，东南亚各国不断增长的消费需求也能给日本企业增加营收和日本拉高经济增长提供助力。
劳动力短缺是日本经济增长的主要隐患，近年来，日本加大了吸引外籍劳工的力度。东南亚是日本外籍劳工的主要来源地，其中，越南是日本技能实习生的最大来源国，在41万名外籍技能实习生中，有22万来自越南，印尼的在日技能实习生人数也不少。受到疫情影响，大部分技能实习生无法回到日本工作，导致日本的制造业、建筑业、农业等行业都出现人力缺口，同时，这些技能实习生的工作和收入也受到影响。菅义伟在前不久的自民党会议上曾表示，要和东南亚国家协商技能实习生来日问题，此次访问越南和印尼，一个重要目的是与两国就技能实习生回日工作的具体安排进行协商。同时，日本还需在疫情过后吸引更多技能实习生，以支撑经济复苏，为降低劳动力流动门槛，鼓励东南亚年轻人到日本进行工作，菅义伟也需尽早与东南亚各国就加强劳务合作进行沟通。
菅义伟在访问越南时提出要在供应网络多元化方面与东南亚各国加强合作。美国发起的贸易战给日本经济造成严峻挑战，过去，日本的企业，特别是汽车企业的生产基地大都集中在中国、墨西哥等国，可美国对这些国家制成品加征关税，使得日本车企生产成本骤增；美国主导的新版北美自贸协定，还迫使日本企业不得不将部分生产和组装工厂都迁至北美。为了应对美国在经济上的施压，日本一面与美国对话，以寻求缓和双方经贸关系的办法，一面积极构建“美中之外的经济圈”，以减少美中贸易冲突给日本对外贸易造成的冲击。过去，日本一直将东南亚视为消费市场和基础设施投资目的地，近来，东南亚各国制造业迅速发展，很多跨国企业开始在东南亚设立生产基地，带动了东南亚工人素质的普遍提升。日本想要确保经济运行稳定，就需要实施“分散战略”，将一部分可能受到贸易战和疫情影响的海外工厂迁回国内，或移往其他地区。东南亚与日本经济联系紧密，相距不远，又有一定的制造业基础和很强的发展潜力，因而成为日本转移生产的一个较好选择。菅义伟访问越南和印尼，也是为了给日本企业加大对东南亚投资铺平道路。
无论是延续安倍外交政策，还是回归战后日本“经济优先”的外交战略，菅义伟的首次出访都传递出要在外交上求稳的信号。由于疫情长期持续，日本正面临着较“次贷危机”时更为严峻的经济形势，东京奥运会延期也给日本带来了沉重压力，这种情形之下，菅义伟也无力在外交上开展更为积极的行动。在中美、欧美贸易摩擦日益升级，亚太地区局势不确定性增加的背景下，日本回归“经济优先”的外交模式，也能避免卷入大国争斗之中，这是日本当前最合适的外交选择。但要确保自身外交平衡，并为恢复经济增进对外经贸联系，日本除了在外交上更为谨慎外，还需更加积极参与多边合作，这样才能巩固自由贸易体系的基础，进而使日本的外部经济环境得到改善。（原标题：【新报评论】菅义伟上任后首访凸显“重经济”的外交思维）