上海市政协十三届二十一次常委会议筹备纪实

subtitle 政协头条 10-27 10:34
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打造虹桥国际开放枢纽,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是推动长江三角洲区域一体化发展、引领长三角更高水平协同开放的重要举措。
根据市政协2020年度协商计划安排,在即将召开的市政协十三届二十一次常委会议上,委员们将围绕“虹桥商务区打造国际开放枢纽推进落实情况”展开专题监督协商。自今年5月起,市政协经济委员会开展为期半年的会议筹备工作。
听取建议选准议题
2009年7月,中共上海市委常委会议决定成立上海虹桥商务区管理委员会。迄今为止,“大虹桥”地区进入发展快车道已逾10年。10多年来,虹桥枢纽落成完工、国家会展中心建设使用、核心区全面建成、进口博览会成功举办,政府服务能力和营商环境不断优化,规模的国际开放枢纽景象逐渐清晰,服务长三角、联通国内国际双循环的枢纽功能初步呈现。
虹桥商务区承载了多项国家战略。怎样在专题监督性常委会上提出高质量的监督性意见建议,成为市政协经济委始终思考的问题。
从今年6月开始,市政协经济委紧扣主题,通过组织开展相关重点提案协商办理,赴虹桥商务区管委会,长宁、闵行、嘉定、青浦等相关市辖区实地调研并召开专题座谈会议,听取市发改委、商务委、规划资源局等政府部门的情况介绍,与部分委员以及各民主党派、工商联、企业等专题座谈,并听取上海社科院等智库专家的意见建议。
来自各方的意见都认为,根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的相关要求,虹桥商务区作为连通长三角的重要枢纽,要勇当服务长三角一体化发展国家战略的排头兵、持续办好中国国际进口博览会的主力军、打造国际一流营商环境的践行者,为全面贯彻落实好中央交给的重大任务、推动上海高质量发展作出更大贡献。
据悉,本次常委会议将把专项民主监督的焦点汇聚在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称“规划纲要”)《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》(以下简称“实施方案”)、《上海虹桥主城片区单元规划》(以下称“单元规划”)等文件的贯彻及推进落实情况上。
深入调研找准问题
2019年11月,《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》出台。在中共上海市委、市政府的领导下,虹桥商务区管委会随即征求了43家责任单位的意见,将实施方案中的任务进行分解,并细分为177条工作举措。管委会还与长宁、闵行、嘉定、青浦区及市相关委办局分工合作,共同推进方案的实施。
今年6月初,在对虹桥商务区管委会进行调研期间,委员们了解到虹桥商务区建设尚存在一些亟须关注的问题和打造国际开放枢纽的瓶颈。这些问题和瓶颈并不令委员们特别意外,比如一定程度上存在“群龙治水”现象——虹桥管委会现行体制是“管委会抓顶层设计、区政府负责开发管理、市级功能性公司参与功能打造、市级部门提供支持与指导”,商务区建设涉及43个责任主体,协调效率难以提高、统筹不够顺畅。此外,商务区内公共服务资源配置不够均衡、服务配套不够充分,热门项目抢着要、冷门项目躲着走;区内交通不够顺畅、基础设施布局难等情况同样存在。
找到了关键“堵点”,还要提出系统化解决方案——这是委员们破解“群龙治水”之类“常见病”“疑难病”的重要经验。而虹桥商务区建设承载多项国家战略,其综合性和复杂程度显然远超单一专业领域,更需要系统化的调研、分析和思考。市政协经济委员会将常委会筹备工作与重点课题调研结合,以重点课题调研为常委会筹备提供系统化支持,也通过常委会议筹备广泛凝聚共识。
广聚共识精准建言
常委会议的筹备和相关调研过程中,一个细节值得一提:对虹桥商务区建设的主要参与方,如管委会,长宁、闵行、青浦、嘉定区政府等,政协调研都采取了“背靠背”单独座谈的方式。
“这是一个颇显智慧的细节。这样座谈才放得开。”好几位参与座谈的部门相关负责人表示。正是这样的精心安排,诸如责权不对称、建设资金回收补偿机制不畅、项目招商竞争无序、基础设施建设各有盘算之类“不太上得了台面”、却实实在在构成阻力的问题才被更为充分、清晰地呈现。
“许多瓶颈和矛盾需要根据目前已有的国家、市委文件和部署要求,加以对照、研究来解决。”市政协经济委员会主任徐建民表示,虹桥国际开放枢纽是长三角区域一体化发展国家战略的重要体现,其内涵十分丰富。既要从引领长三角更高水平协同开放、把上海打造成为国内大循环中心节点和国际国内双循环战略链接的重要举措高度、充分认识加快虹桥开放枢纽建设的战略意义着眼,又要聚焦落实《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》的难点堵点,加快提升建设力度着手。
“关键在于坚持问计于民,充分征求相关部门和社会各界的意见,做到集思广益、切合实际、着眼长远。”徐建民表示,只要遵循规律、统筹把握,切实把发展机遇研判准,把困难挑战分析透,就一定能把重大任务完成好。

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