美国利诱苏丹与以色列媾和破冰

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马晓霖(浙江外国语学院教授)

10月22日,以色列国防军电台和13频道援引情报部长埃利·科亨和地区合作部长奥菲尔·阿库尼斯的话透露,苏丹已同意与以色列关系正常化,并可能在11月3日前公布。果如是,苏丹将是近期继巴林和阿联酋之后第三个与以色列建交的阿拉伯国家,也将是继1979年埃及与以色列媾和后,第一个正式拥抱以色列的非洲阿拉伯大国。

美国大选的外溢效应继续在中东发酵,又一个阿拉伯国家被迫为特朗普竞选买单而抛弃巴勒斯坦。

苏以媾和即将生米煮成熟饭。从近期特朗普政府力推美苏关系正常化的力度看,其努力绝非只为解决旷日持久的美苏矛盾和纠纷,更是为了捍卫白宫而增加外交斩获,尤其是推动中东和平进程,讨好白人主流力量基督教福音派以及人数不多却能量巨大的犹太人,这两股内部力量都是以色列的天然和铁杆盟友。

阿库尼斯披露,还有几个国家是对以媾和候选国,但是按照惯例神秘面纱将由美国摘下。美国驻以大使弗雷德里曼也称,部分阿拉伯国家在伺机而动。此前,美国率先相继宣布阿联酋和巴林与以色列和解,四国随后在华盛顿签署《亚伯拉罕协议》。特朗普政府还撮合科索沃与塞尔维亚化剑为犁,条件之一也是双方承认耶路撒冷主权归属以色列并将驻以使馆迁往那里。

22日,美国国务卿蓬佩奥宣布,华盛顿已启动将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单删除。尽管他没有透露删除过程需要多久,也避免将这个“苏丹利好”与苏以媾和挂钩,但是,几位美国官员私下透露,苏丹同意对以和解是美国“摘帽”的前提。同日,一架私人飞机从以色列本-古里安机场飞往苏丹首都喀土穆。不久前,一架以色列医疗援助飞机曾开辟两国空中走廊。观察家认为,苏以空中往来掩盖着特使外交与媾和秘谈。事实上,苏以领导人今年2月2日聚会乌干达即预示冰河已开。

苏丹不仅将承认以色列主权国家地位并与之建交、互设使馆,还支付美国3.35亿美元赔款了却历史恩怨。根据美国法律,苏丹置身黑名单,华府就不得与之接触和来往。可以想象,特朗普班子已在谋划白宫南草坪的第二场中东和平盛宴,主宾之一将是苏丹代表。特朗普寄望这笔交易能改变他民调落后的不利选情。

穷国苏丹虽然晚于富国阿联酋、巴林同以色列媾和,但是,苏丹的政治和地缘意义非同寻常。苏丹分裂前曾是非洲第一人口和面积大国,也是阿拉伯和非洲国家的领头羊之一,独立后偶尔与以色列暗中有染,主流“人设”始终是巴勒斯坦事业的捍卫者。作为报复,以色列在1960年至1972年曾支持南苏丹进行分裂主义武装反叛。1967年喀土穆阿拉伯联盟峰会决议要求阿拉伯国家对以色列“不承认、不和解、不谈判”,“三不”政策从此象征中东对以铁幕。苏丹曾在1967年和1973年两次派兵对以作战,但又在1977-1980年秘密协助以色列解救和转运大批埃塞俄比亚犹太人。

美苏关系恶化则源于苏丹前政府庇护“基地”组织,美国1993年起将苏丹定性为“支恐国家”并于1996年开始制裁。1998年,“基地”组织摧毁美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆并导致200多人死亡;2000年,“基地”分子又几乎炸毁停泊在也门亚丁港的美国“科尔号”导弹驱逐舰。两次袭击牵连苏丹内政问题使美苏关系持续恶化,苏丹国际孤立窘况加剧,对外交往严重受制于美国主导的国际制裁,经济发展尤其是借贷和融资困难重重。

苏丹原本债台高筑,南苏丹分裂导致大部分石油资源流失,加之2014年后油价暴跌引发石油过境收入枯竭,外债竟高达600多亿美元,最终于2019年4月引发“喀土穆之春”。尽管美国因苏丹接受南苏丹独立而于2017年全面解除制裁,但双边关系在苏丹政府垮台及前总统巴希尔入狱后才急速升温。美国曾要求苏丹赔偿102亿美元恐袭损失赔款,后减免至44亿美元,最终竟以3.5亿美元的“零头”完成交割,着实令人意外。可见,特朗普政府为了大选宁愿吞下一碗赔本的“红豆汤”。

苏以即将媾和披露之日,中东媒体又曝光一个惊天秘密:以色列使馆已在巴林秘密运行17年,如今建交只是公开补办手续和喜宴罢了。其实,这种秘密绝非弹丸小国巴林独藏独享,所谓使馆很可能是巴林事实保护国沙特与以色列暗通款曲的便利通道。尽管沙特对以和解“犹抱琵琶半遮面”,但是,没有其台前幕后帮衬与鼓励,美国不可能在海湾帮以色列打开外交缺口。同样,作为苏丹长期金主之一,没有沙特默许和推动,苏以媾和也不会来得这么快。

巴勒斯坦对苏丹“跟风”十分震惊与无奈。一名巴勒斯坦官员对《耶路撒冷邮报》称,这将是巴勒斯坦事业的灾难,因为苏丹有可能落实特朗普《世纪协议》安置流亡的巴勒斯坦难民进而协助剥夺其回归权。该官员伤心地说,“巴林前日还承诺不与以色列建交,转眼即完成媾和。我们的阿拉伯兄弟不仅背叛我们,还欺骗我们……”

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