江门英南村:村规民约积分制,激活乡村基层治理

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江门市江海区英南村坐落在江门河畔,距市中心9公里,总面积2.09平方公里,全村559户2156人,设置1个党总支,党员69名。2018年以来,英南村以乡村振兴战略为契机,结合“头雁工程”,丰富村民议事形式,在省内较早探索建立村规民约积分制,不仅实现乡村治理评价量化细化,更以群众喜闻乐见形式推动乡村有效治理,做法受到广泛肯定。实现用百姓的承诺,约束百姓的行为,激活了基层治理的神经末梢,推动乡村有效治理、乡风文明和谐,为打造“共建共治共享”美丽乡村提供了有益经验。

该村先后被评为全国乡村治理示范村、广东省民主法治示范村,得到民政部全国农村社区治理实验区中期评估组好评。《南方日报》《乡镇论坛》等媒体予以专题报道。

建立村规民约积分管理制度

英南村充分尊重村民智慧和群众意愿,建立了一整套“好记、好用、 愿用”的村规民约制度体系。

——实化村规民约。生搬硬套政策条框的村规民约不受群众欢迎,只能成为挂在墙上、锁在柜里的“死文本”。英南村“两委”将“能落地”作为修订村规民约的根本方针,发动村民大讨论、广献策,确保内容都是 群众认可的“干货”“硬招”。2018年12月26日,英南村召开村民代表扩大会议,全票通过了新修订的村规民约、村规民约积分管理实施方案,对村内治安、乡邻关系、环境整治、村民户籍、奖罚方法、股民管理等群众关心的热点问题均作了详细规定。

——活化村规民约。为推动村民规约入心入脑,英南村采取多种形式广泛宣传。一方面,将村规民约核心要求创新改编为顺口溜,在村里张贴,教小孩传唱,促进规则常见常闻。另一方面,大力拓展传播载体。将村内占地约12亩的废弃鱼塘和晾晒地改建为法治公园,布设法治标语、法治雕塑,开展“最美村民评选”“人居环境整治评比”“村规民约宣传日”“驻 村法律顾问上法治课”等活动,积极传导自治、法治、德治精神,将村规民约条文“榜样化”“案例化”,拉近群众认知距离。

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英南村村规民约顺口溜。

——硬化村规民约。针对村规民约在执行上“嘴硬手软”“干好干坏一 个样”等问题,英南村对在本村居住满两年(包括非户籍居民)以户为单位建档,对落实村规民约情况开展每月评分,使之成为倡导文明新风、推动乡村振兴的“铁榔头”。根据规则,在环境维护、邻里和谐、物业管理、参与社区发布活动等方面表现优良的村民将可得到积分,而行为不端将被扣分。如门前屋后环境卫生干净得5分,配合村里开展“三清三拆三整治”得5分,参与赌博扣10分。一个评价周期内,对积分80以下的村民进“黑榜”,村内通报批评。总体评价优良的村民不仅可以登上荣誉榜,还可凭积分到村内“积分兑换超市”换取纸、米、油盐、雨伞等生活用品。村民谭伯接受《江门日报》采访时直言:“我们积极参与到治理工作中来,可以获得相应的奖励,而且建设成果最终又是村民共享,一举两得,大家的积极性当然就高了。”

实践证明,积分对应的奖品虽然不值钱,但代表一种荣誉,在乡村熟人社会里就会形成良俗导向,大家不甘人后,久而久之,就养成了积极、文明、向上的村风民风。目前,江门市江海区、新会区等地正大力推广乡村治理积分制做法,并探索将积分评定与社会信用体系建设挂钩。对积分高的村民,除村内实物奖励外,还将获得金融机构贷款优惠或有关部门更多支农惠农政策倾斜。

丰富积分实践载体

英南村围绕乡村振兴战略部署,大力组织各类谋发展、创和谐的“赚积分”活动,在潜移默化中提升村庄治理水平。

——开展凝乡情活动,推动德治教化。举行出嫁女回娘家、重阳千叟宴、村级篮球赛等形式多样的文化活动,增强村民归属感。成立英南村慈善联谊会,组织村民开展志愿活动,筹资重建了村级幸福院,资助举行重阳节长者团拜会,联合社工举办长者生日会、慰问困难村民、发放高考奖励金等,深得村民的认同。2019年,积极筹建各类人士馆,培育富有地方特色和时代精神的各类人士文化,吸引更多的各类人士关注并积极参与家乡发展。将英南村爱老敬老、勤劳致富、讲文明、正家风的村民作为先进典型树立起来,通过“最美村民”的文化道德力量教化村民、凝聚人心。

英南村采取多种活动宣传村规民约。

——开展守法纪活动,提升法治水平。将法治学习纳入积分管理,在村民中营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。配合开展扫黑除恶专项斗争,加强治安管理工作,引导村民举报黑恶,联防联控,共报平安。按照“大事不出村,小事不出组”原则,引导村老、邻里发挥协调作用,推动村民间土地、股份分红等纠纷矛盾及时化解。目前,村内社会治安进一步好转,实现了无一人违法犯罪的综治目标。

——开展共发展活动,助推民主自治。引导村民积极参与人居环境整治和乡村产业发展。修缮富有乡土特色、民族特点、地域风情的古典旧街“聚兴里”,做到风格一致、整齐有序,进一步推进农村风貌提升。利用特色人文景观,积极发展乡村文化旅游。集体经济实力增强、村容村貌改善既是全体村民共谋共建的结果,又是强化自治推动新发展的强大动力。

保障积分制公平公正实施

英南村以创新党建机制为引领,健全工作载体,加强组织领导,确保积分制沿着正确方向持续健康运行。

——发挥党组织的领导核心和先锋模范作用。村党总支牵头积分制规则制定和组织评分小组等工作,探索制定党员责任岗制度,设置了政策宣传、护村平安、文明风尚、脱贫致富、生态环保、互助爱心等6大岗位,不仅让普通党员“有岗有位”,更激发了党员在实践村规民约、推动乡村振兴中有为善为。目前,村党总支部带头认领责任岗位,发动所有党员认领责任岗,力争将“头雁工程”推广为“群雁效应”。

——制定多层次协商议事制度。实施“五议两公开”工作法,增设村民议事会。英南村议事会由“各类人士+党员代表+驻地企业代表+社会组织代表+非本村户籍居民代表+群众代表”等多元主体组成,发挥调动村民参与村公共事务管理热情,监督积分制有效实施作用。

【供稿】广东省农业农村厅农村合作经济指导处

【整理】黄进 韦淇

【作者】 黄进

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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