央广网报道丨陕西省汉阴县“321乡村治理模式”探索乡村善治之路

subtitle 微安康 10-23 09:40
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陕西省安康市汉阴县以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带,以“网格化管理、精细化服务”为路径,以“村级治理平台”为依托,逐步构建起“321”乡村治理模式,化解社会矛盾,凝聚发展合力,让干群关系更加紧密。

建立三线联系机制 搭建服务群众桥梁

走进汉阴县观音河镇水田村,汩汩的观音河穿村而过。村子依河而建,漂亮的硬化路通到了家家户户门前。

74岁的村民王诗清说,村里如今的路况搁在过去想都不敢想。“原来都是土路,下雨脚上都带泥巴。精准扶贫来了就搭了硬化路,现在从外头进来脚上都不带泥,交通也方便了。”

过去,水田村只有600米硬化路,眼瞅着群众出行难,镇村干部却有心无力。水田村党支部第一书记喻祥说,“那时的水田村有三多三少,就是扯经的人多、上访的人多、矛盾纠纷多,考虑集体事情的少、带头发展少、淳朴的民风少。群众当时都只想着自己的利益,没谁考虑集体的发展。群众的思想观念落后了以后,发展的阻力大。同样的一个上级项目下来,人家那儿民风淳朴、群众支持,上级机关自然就愿意把项目放在容易实施的地方先实施。然后我们这矛盾多,上级担心你会把项目搞砸,自然就把项目挪走了,所以就导致了整个村子硬件设施的滞后。”

人心散、治理难的困境羁绊着水田村的发展。“321乡村治理模式”的实施,打开了村里发展滞后的突破口。全村共划分1个总网格、4个一级网格、19个二级网格。总网格长由村支部书记担任,4个一级网格长由村两委班子成员担任,二级网格长从党员、人大代表、中心户长三条线上民主推选。

观音河镇党委书记李扬表示,网格长们既是群众中的干部,又是干部中的群众,担负起为群众解心结、化积怨,为村里谋发展的重任。以前一些村干部难以发现、不能及时发现、不方便协调解决的问题,借助“三线联系”的力量和“网格化管理、精细化服务”大多都得到了有效解决。

水田村党支部第一书记喻祥认为,“321最大的一个好处就是干群之间有了一道桥梁,联系更加紧密了,使群众知道了集体的事,参与了集体的事,支持集体的共同发展。”

推行两化管理服务 织密联系群众网络

汉阴县农业农村局长蒋孝军介绍,汉阴县在“321乡村治理模式”中,以村为单位,分片区设立一级网格,以村民小组为单位设立二级网格,在人口较多的二级网格根据居民情况设立若干三级网格,每个基础网格按20至30户、70至120人的规模划分,形成了“横向到边、纵向到底”的管理服务体系。

为提升管理服务效率,他们根据各户实际情况精确将群众划分为放心户、关心户和连心户,形象标注为“绿、黄、红”三种颜色,实行“三色管理”,并在日常工作中按照“绿户门前放心行,黄户门前停一停,红户门前要上心”的要求,实行“在线、一线、热线”服务,做好精准联系帮扶。即:家庭经济收入持平和超过全村平均水平且连续三年被评为平安家庭的户定为“放心户”,“三线”人员对其实行等候“在线”服务;家庭经济收入低于全村平均水平且近两年未被评为平安家庭的定为“关心户”,“三线”人员每半月到户了解情况,有针对性开展服务;“三留守”人员、残疾人、贫困户和有服刑或刑满释放人员的家庭定为“连心户”,每户确定一名党员、人大代表或中心户长,实行一对一包抓帮扶,与连心户保持“热线联系”,做到每周见一次面或联系一次,时时刻刻掌握情况,遇有困难及时上门解决,确保做到因户施策、精准服务、帮困解难。

汉阴县城关镇三元村党支部书记陈忠秋认为,“两化管理”让干部能为群众提供“在线、一线、热线”服务,把每个人都放在网格中,每件事都在网中办,提高了政府服务群众的效果和效率。

建强乡村治理平台 健全高效治理体系

汉阴县委政法委常务副书记唐继虎介绍,乡村治理平台即:建设以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”治理平台。在这个平台里,重点突出了政治、法治、德治、自治、智治“五治”并举,通过“五治”融合,建立起有较强支撑的高效治理体系,为推动乡村振兴聚集合力、增添动力。

在汉阴县蒲溪镇,“由于经济社会的快速发展,重点项目建设的实施,各类矛盾纠纷不断增多,群众对党委、政府的期望也越来越高,如何有效化解社会矛盾,是摆在镇党委面前的一个重大课题。蒲溪镇党委书记罗建平介绍,镇里大力推行了“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的“两说一商”工作机制。“两说一商”工作机制做到了把党的领导与群众自治、政府管理与群众自我管理、依法治镇与以德治村相结合,实现了党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。通过推行,蒲溪镇取得了综治维稳、村民自治、依法治镇、作风转变、经济发展五效同步。

汉阴县委书记周永鑫总结说,总体来说,“三线”、“两化”、“一平台”三者之间有紧密逻辑关系:“三线”是基础,主要是解决基层队伍力量不足问题;“两化”是手段,通过网格化加强管理,通过精细化提升服务水平,主要是解决群众的个体利益和个体诉求;“一平台”是核心,通过建立民事民议、民事民办、民事民管的高效治理体系,实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的目标。

记者/刘涛 来源/央广网

编辑/ 沈杰

审核/ 杨明月 终审/ 钟明明

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