总体来看，在国际国内形势巨变的背景下，第三次新疆工作座谈会恰逢“十四五”即将拉开序幕。以此为起点，新疆未来的经济社会发展面临新的历史阶段，基于特殊的区位、地缘政治角色、在全国一盘棋中的特殊角色，新疆面临新的发展契机。不过，要实现发展目标，新疆全区上下需要在转变观念、改革创新、对外开放、建立市场机制等方面，进行一场深刻的改革。
第三次中央新疆工作座谈会9月25日至26日在北京召开。国家主席习近平在讲话中强调，当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。
与2014年召开第二次中央新疆工作座谈会时相比，当前新疆面临的形势已经有了很大不同。当时新疆发展的总目标是“社会稳定”和“长治久安”；重点工作既包括经济发展和民生改善，也包括促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延。与6年前相比，第三次新疆工作座谈会确立的新疆发展指导方针，增加了“文化润疆”、“富民兴疆”，在发展目标上增加了“生态良好”。
整体来看，新疆发展到了一个新的阶段，即在保障社会稳定、安全的前提下，新疆自治区在“十四五”期间要追求更高水平、更多层次的发展。那么，新疆在“十四五”期间的发展要重视哪些方向？要明确哪些思路？基于第三次新疆工作座谈会的精神，安邦智库（ANBOUND）研究人员有如下解读：
首先，经济发展是新疆未来工作的重点。发展是新疆长治久安的重要基础，尤其是在对内开放、对西部开放的背景下，新疆发展工作的重心将更多转向经济发展，以此带来更多的富民效应，为其他方面的发展打好经济基础。在安邦智库的研究人员看来，经济发展是新疆在“十四五”期间要完成的重要任务，这也是中央对新疆的重要期待。可以确信的是，新疆未来得到中央支持、全国支持的格局不会变，而确立发展经济这一重点，既是为了巩固脱贫成果，扫清贫困带来不稳定的土壤；又可望放大全国支持的效应，增强新疆发展的可持续性。
其次，新疆的发展仍要紧扣“丝绸之路经济带”。习近平主席指出，“要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动”。根据安邦智库的研究，在新的地缘政治格局下，“一带一路”战略倡议未来将做不小的调整，基本态势是“海丝”收缩、“陆丝”加强——即“海上丝绸之路”可能会显著收缩，而陆上的“丝绸之路经济带”将得到加强。其中，新疆将承担着“一带”核心区的建设与发展责任，这是新疆在“十四五”期间将要参与的国家战略布局之一。
图：新疆“十四五”发展的基本空间格局
第三，新疆在国家“向西开放”中要有创造性、建设性的贡献。习主席强调，要“把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中”。“向西开放”是源自西部大开发中的一个发展策略，在2013年5月李总理访问印度和巴基斯坦时再度提出。“向西开放”在地缘上有强烈的指向性，相对于过去的沿海开放，今后中国要加强与西部内陆接壤的中亚、南亚并延伸到西亚、中东等地的交流与合作。“向西开放”与“丝绸之路经济带”高度一致，但在中印关系恶化后，“向西开放”策略将主要体现在对西亚开放上，新疆作为主要的发展与开放载体，其角色将更加吃重。如何把新疆自身的区内开放与国家“向西开放”结合，把国家向西开放的格局继续做大，需要新疆有更多创新性的思路和行动。
第四，在向西开放中落实“内循环”和“双循环”。对新疆来说，发展“内循环”既涉及到自治区内的经济循环，也涉及到新疆参与到国内大循环，要与西部大开发相结合；发展“双循环”对新疆有着特别意义，要与“丝绸之路经济带”和“向西开放”相结合。对新疆来说，在体制机制、市场领域的创新很重要，要通过企业培育、园区共建、平台设立、投资合作、强化贸易往来、完善跨境交通物流等举措，来建设对外开放载体，提升新疆对外开放的层次。此外，新疆还要寻求突破，建立创新开放型的经济体制，最终打造中国西部的“内陆开放和沿边开放高地”。要强调的是，要建设创新开放的高地，对长期强调维稳的新疆是一个很大的转向，当地可能在思路、观念、方法、队伍、体制机制创新、市场经济环境建设等方面，都会遇到不小的障碍。因此，新疆各地需要引入专业力量，实现观念和政策上的突破。
第五，南疆发展将成为“十四五”新疆区域发展的重点。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。过去新疆发展“重北轻南”，区内不均衡造成了一系列问题。中央已经确定了新疆“向南发展”的策略，第三次新疆工作座谈会再度强调，“要大力推动南疆经济社会发展和民生改善”。与新疆发展的阶段转变类似，南疆在“十四五”期间的主要发展任务，要从反恐维稳转向经济社会发展和民生改善。要强调的是，南疆发展不是单项或几项指标的发展，而是涉及到经济、社会、文化、教育、城市、扶贫、生态环境、水资源利用的综合性区域发展体系。因此，科学规划和事先研究非常重要。
最终分析结论（Final AnalysisConclusion）：