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政府主导国有经济往往处在两难的地步。

国有经济被政府主导具有一定的优势，比如可以集中精力办大事，行政效率高。但是也存在着很多问题，主要体现在5个方面：

第一是权力寻租。

寻租是所有国家官僚机器都共同具有的特点。政府管的事情越多，它的官僚机器就越庞大。国有制为主体的国家官僚机构都十分庞大，寻租活动也随之膨胀。

第二是对于代理人的监督。

由于国有企业被政府主导，所以政企关系和软预算很难进行约束，破坏了对管理人员的市场监督，使监督的效果受到很大的限制。

第三是对经理人的保护。

作为一个理性人，国有企业的经理，在缺乏安全感的时候，他们的注意力就不会放在提高企业的效益上，而是放在采取措施来保护自身的利益。

首先，经理人会把和上级领导的关系，看得比企业的经营效益更重要。因为它的前途不是取决于效益，而是取决于关系。

其次，因为企业已经办好了，经理人的价值就过时了，油水大了来争夺这个位置的人就多了，这样现有的管理人员就会非常危险。

所以除了要和上级领导搞好关系外，经理人保护自己的另外一个重要举措，就是不把企业办得太好。

而是要尽量把企业办的大、乱、虚、杂，让企业的内部关系包括债务关系变得错综复杂，这样政府一般就不会轻易去动这个企业的高层管理人员了，因为一动起就可能办垮。

随之而来的问题，就业问题，偿还银行贷款问题，地方形象受到影响的问题，都会使政府非常头疼。

最后，企业做得好的时候，就是个人下台或者退休过清贫生活的时候，这一个前景也使经理人更容易产生，干得好不如多捞的想法，有权不用，过期作废。

为了保护自身利益，能捞的时候尽量捞，这是所有企业中共同具有的现象。

特别当存在大股东一股独大的时候，经理人利益没有保障的时候，这个问题就更加的严重和突出。