河南省商丘市男子家遭遇强拆被打断七根肋骨事件仍在持续发酵中。针对此事件,北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师作出相应关注、指导、声明,并表示持续关注相关事态发展。

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案情进展∶

刁某是河南省商丘市A县周C村村民,在9月24日早上,一群人冲进他的家里对他实施殴打,致使他的7根肋骨被打骨折。在这些人行凶后,刁新立到派出所报案。在他报案的过程中,他家的房子被挖掘机推平。带人闯进他家的,是虞城县城郊乡的一名主任,据村民描述,这样的强拆事件在当地已经多次发生。

近日,A县官方微博公众号发布《关于城郊乡拆迁过程群众被打伤的情况说明》,县委、县政府高度重视,连夜成立领导组进行调查。给予相关负责人城郊乡干部刘长征(二级主任科员)停职检查,待进一步调查后作出处理。此外,对村民被打伤一事,虞城县公安局已经立案,正在调查取证中。

依法分析∶

据悉,刁某家家的房屋经过政府评定合法,但是由于历史遗留问题,集体建设用地不像国有建设用地手续那么完备,因此没有产权证明,但符合一户一宅政策。

其实,这种情况在农村非常普遍,对于无证房屋,执法部门不能一律认定为违法建设并予以强拆。

国家各相关部门在房地产业发展起始就做出了有关的规定,禁止非法强征土地强拆房屋,至今,已陆陆续续发布了若干禁止强征强拆的规定,但个别地方在巨大利益的驱使下,不但不依法征地拆迁,反而越过国家的禁止性规定,违法强征强拆土地和房屋,给群众带来苦难,严重破坏了和谐社会的构建,也破坏了社会和经济的健康发展。失地农户和被拆迁户文化素质不高,对哪些规定能最大限度维护自己的合法权益无法查实,碰到违法强征强拆时,对禁止违法强征强拆的规定也就无法引据。

法律规定∶

《土地管理法》:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的土地……

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》:对违反法律法规批地、占地的,必须承担法律责任。要加大土地管理执法力度,严肃查处非法批地、占地等违法案件。对非法批准征收、使用土地,给当事人造成损失的,还必须依法承担赔偿责任。征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地。

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》:

国家机关工作人员非法批准征收、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,触犯刑律的,依法追究刑事责任。

《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》:流转土地承包经营权是农民享有的法定权利,任何组织和个人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法……

《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》:对不能达成拆迁补偿安置协议的,要经依法裁决后才能实施强制拆迁。

《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》:严禁野蛮拆迁、违规拆迁,严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段,强迫被拆迁居民搬迁。

《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》:

……

坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

对于群众提出的合理要求,必须妥善予以解决,不得强行实施征地。

……

征地涉及拆迁农民住房的,必须先安置后拆迁

……

程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。

宅基地上建设的房子,对其进行强拆也需要经过法定的强拆程序才可以,而不是说直接冲进村民家中进行强拆。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供电、供水和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

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相关人员应承担何种责任∶

非法强拆本身就违法,而对刁某进行殴打,更涉嫌犯罪。进入刁某家里并对其进行殴打的相关人员,可能涉嫌“三宗罪”——非法侵入住宅罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪。

首先,非法侵入住宅罪。

根据《刑法》第二百四十五条第二款规定,非法搜查他人身体、住宅,或者非法侵入他人住宅的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

本罪是行为犯,行为人只要未经住宅主人同意,非法强行闯入他人住宅或者经要求退出仍无故拒不退出的,原则上就构成本罪,应当予以立案追究。

其次,故意伤害罪。

根据《刑法》第二百三十四条 故意伤害他人身体的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

强拆人员非法闯入刁某住宅后,还对刁某进行了殴打,造成其7根肋骨被打断。根据《人体损伤程度鉴定标准》第5.6.3小节的规定,肋骨骨折6处以上构成轻伤一级。也就是说打人者最高可能被判处3年有期徒刑。多人实施伤害行为还涉及共同犯罪。

最后,故意毁坏财物罪。

根据《刑法》第二百七十五条,故意毁坏公私财物,数额较大或者有其他严重情节的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他特别严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑。

本罪的追诉标准是造成公私财物损失五千元以上的,或者毁坏公私财物三次以上的,或者纠集三人以上公然毁坏公私财物的。是否构成本罪要看刁某受损财物价值和参与毁坏财物的人数是否达到三人以上。

史律师提醒

在法治社会中,即使进行强拆,也要合法依规按程序进行,更不能肆意殴打被拆迁人。同时,被拆迁人也要学会理性依法维权,万不可一时冲动以暴制暴。