中国财政部部长助理、党组成员欧文汉发言。
全球财富管理论坛上海峰会9月26日在位于上海市静安区的颇具历史感的上海市总商会旧址举办。
中国财政部部长助理、党组成员欧文汉在峰会上表示，当前和今后一个阶段，积极的财政政策主要任务仍然是进一步消化疫情等等不利的影响，稳住经济的基本盘，为未来经济发展奠定坚实基础。
据欧文汉介绍，从今年前八个月的情况来看，更加积极有为的财政政策取得了初步的成效，一方面在财政政策、货币政策等等宏观调控政策的共同作用下，当前经济呈现出了稳定复苏的态势。消费和投资继续好转，工业和服务业恢复加快，就业和物价总体稳定，外贸和外资增长好于预期，新动能和市场主体活力增强。特别是在经济运行中的积极变化在逐步增多，规模以上工业增加值、货物出口、固定资产投资的增速前八个月累计数据实现了年内的首次转正或者是接近转正；社会消费品零售总额8月增速实现了年内的首次转正。
欧文汉强调说，在积极财政政策的实施过程中，财政部特别重视与货币政策协同配合，注重发挥宏观调控政策的合力，比如创新型的推出了专项再贷款和财政贴息政策，为降低重点企业的融资成本，人民银行提供再贷款，中央财政体系，确保融资成本低于1.6%，财政先拨后借的方式加快进度，企业的融资利率1.23%，为企业减少成本130亿。财政部不仅加大对创业担保、贷款贴息的支持力度，提高贷款限额的上限，还构建了绩效评价指标体系，引导政府性融资担保，再担保机构更好的支小支农，推动小微企业融资担保率持续的下降。
“在实施更加积极有为的财政政策过程中，财政与货币政策的配合进行了新的探索，政策合力进一步增强。”欧文汉说道。
以下为演讲全文：
尊敬的楼理事长，各位嘉宾，大家好，我是中国财政部部长助理，很高兴参加这一次会议，与大家探讨全球经济复苏和金融业的合作。这里我重点与大家交流有关积极财政政策的情况。
今年以来，实施更加积极有为的财政政策，是特殊时期的关键举措，我国经济正处在转变发展方式，优化经济结构，转化增长动力的攻坚区，经济面临向好，但是面临了很多的问题，加上疫情的冲击，经济运行面临比较大的压力，同时疫情蔓延导致国际贸易活动和投资大幅度萎缩，世界经济陷入了衰退。在这种情况下，我们统筹推进了疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策更加积极有为，出台了一系列的政策措施，不仅是对中国消化疫情不利影响的现实需要，是确保完成决战脱贫攻坚任务，实现小康社会既定目标的要求，也是发挥好财政政策调控的应有之意，积极的财政政策总的来看有几个方面：
第一方面就是提高赤字率，加大逆周期的调解力度，明确的释放更加积极有为的信号。
为了保证更强的政策力度，赤字率从2.8%到3.6%以上，这个是改革开放以来赤字率首次超过3.6%，3.6%的赤字在保障疫情防控重点支出，对冲收入的下降，弥补中央和地方的收支缺口有充分的作用，也有效的提振了市场的信心。
第二是扩大政府投资规模，尽快形成有效的投资需求，直接对冲经济下行的压力。在疫情蔓延的特殊时期，我们采取了特殊的政策，发行1万亿的抗疫的特别的国债，全国人大通过预算草案不到一个月，6月18日举行发行，7月底完成了发行，目前按照规定扣除要留用的规定外，资金全部下达到基层。截至到8月底，新增专项债累计发行2.92万亿，完成了82%的额度，全面78%的资金已落实到了基础设施和公共服务领域重大的项目，形成了拉动经济的工作量。我们预算投资的规模也进一步增加到6千亿，我们这个弥补了社会资金的不足，稳定了经济的总量，在结构上补足公共卫生两新一纵重点领域和重大项目的短板，提升了经济的质量，体现了一举两得的良好效果。
进一步加大减税降费的力度，降低税费的负担，我们近年来推动了一系列的措施，17年到19年，新怎减税降费规模达到了1万亿，1.3万亿，2.36万亿，今年为了应对疫情的冲击，密集出台了保障防控物资供应，推动全面复工复产，支持中小企业发展的减税政策，以及社保、医保减免住房公积金缓交的政策，执行期从6月底到年底，上半年新增减少1.5万亿，全年超过2.5万亿，今年的减税降费的惠及范围大，是有史以来力度最大，规模空前，数千万家企业和数亿人民享受了政策的红利。
第四，支持实体经济发展，激发市场主体活力，有利于增强经济增长新动能。当前我国经济面临的困难和挑战有疫情冲击的外部因素的影响，也有一些转型中的结构性问题，因此财政政策发挥结构性政策的优势支持实体经济发展，比如说发挥国家新兴产业创业投资引导基金，先进制造产业投资基金等等政府基金的作用，再如完善首台套技术状况的保险政策，实施了新材料首批次保险补偿的试点。又如加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，推动科技创新重大项目加快实施。财政政策注重广大中小微企业的发展，通过中小微企业发展专项资金，国家中小企业发展基金以及实行小微企业融资担保降费政策，推动中小企业创新创业。发展升级。
第五保障好就业和基本民生，增加居民收入和提振消费。积极发挥对扩大内需的支持性作用。
我们坚持以人民为中心的发展思想，积极做好稳就业，保民生。阶段性扩大了失业保障范围，对大龄失业人，失业农民工推出新的政策。社保提高人均的补助标准，将陷入困境，符合条件的人民纳入救助的范围，适当的提高低保的保障的标准，这些为困难人员提供了有利的保障，有助于增加消费，促进经济回暖复苏。
此外，在积极财政政策的实施过程中，我们特别重视与货币政策协同配合，注重发挥宏观调控政策的合力，比如说创新型的推出了专项再贷款和财政贴息政策，为降低重点企业的融资成本，人民银行提供再贷款，中央财政体系，确保融资成本低于1.6%，财政先拨后借的方式加快进度，企业的融资利率1.23%，为企业减少成本130亿，我们加大对创业担保、贷款贴息的支持力度，提高贷款限额的上限。构建了绩效评价指标体系，引导政府性融资担保，再担保机构更好的支小支农。推动小微企业融资担保率持续的下降，可以说在实施更加积极有为的财政政策过程中，财政与货币政策的配合进行了新的探索，政策合力进一步增强。
从前八个月的情况来看，更加积极有为的财政政策取得了初步的成效，一方面在财政政策、货币政策等等宏观调控政策的共同作用下，当前经济呈现出了稳定复苏的态势，消费和投资继续好转，工业和服务业恢复加快，就业和物价总体稳定，外贸和外资增长好于预期，新动能和市场主体活力增强，特别是在经济运行中的积极变化在逐步增多，规模以上工业增加值、货物出口、固定资产投资的增速前八个月累计数据实现了年内的首次转正或者是接近转正。社会消费品零售总额8月增速实现了年内的首次转正。
另一方面随着经济回复增长，基础巩固，财政运行逐步向好，财政收入方面，在三月份触底后连续回升，8月增长5.3%，作为财政收入的主要部分，税收收入降幅间一部收窄，原因是减税政策导致了坚守，但是随着经济的稳步恢复，税基进一步扩大，从税种来看8月份国内增值税、消费税进口环节税收、企业所得税，个人所得税的增速全面转正，主要行业的税收增幅与上半年相比都有回升。财政支出方面明显提速，1到8月财政支出累计下降2.1%，降幅两个月收窄，特别是三季度以来增速显著回升，7、8月同比增长18.5%，8.7%，财政支出的重点领域保障领域进一步加强，公共卫生支出增加70.2%，扶贫支出，社会保障、就业支出增加了12.8%，10.9%。近几个月财政经济有企稳回升，表明我国经济有较强的韧性，我们有规模最大的工业体系，完善的配套能力，有1亿多的市场主体和1.7亿多受高等教育，有专业技能的人才。14亿人口形成的超大的市场，新兴的工业化，信息化，农业现代化发展阶段，这些显示出我们有坚实的基础和广阔的市场空间。
因此当前和今后一个阶段，积极的财政政策主要任务仍然是进一步消化疫情等等不利的影响，稳住经济的基本盘，为未来经济发展奠定坚实基础。要帮助企业疏困，也要激发市场主体的活力，要注重政策力度保持一定规模，也要注重提高效率，用改革的办法创新实施方式。要注重主动作为，发挥自身优势，也要注重协调配合，和货币政策等等宏观调控政策共同发力，要有效的对冲疫情的影响，也要确保自身的可持续性，同时在确保政策落地生根有时效的基础上，要密切的跟踪形势的变化，完善政策的内涵。
各位嘉宾，当前是全球范围的疫情发展存在不确定性，世界经济仍遭受着严重的冲击，习近平总书记强调人类是命运共同体，无论是应对疫情还是恢复经济都要团结合作，中国经济已经深入融入世界，中国的发展离不开世界，世界的发展要中国，构建以国内大循环主体，国内、国际双循环相互促进的新发展格局，是开放的国内国际双循环，要挖掘国内的市场的潜力，也要更大力度吸引外资发展外贸，开展金融合作，中国作为世界最大的发展中国家，将营造内外资企业公平竞争的市场环境，实现涵盖金融业合作在内的更高水平的对外开放，推动建设开放型世界经济，谢谢大家。