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9月23日，美国兰德公司国际安全和国防政策中心主任克里斯蒂娜·沃穆思向美众议院军事委员会发表证词《美国军事战略和行动中盟友与合作伙伴的作用》。该证词介绍了盟友和合作伙伴为美国带来的优势，分析了美国应做出的改变，并指出美国应更好地维持与重要盟友的关系。
背景
美国在世界各地的盟友和合作伙伴是其国家安全战略的关键要素。正如美国防部《国防战略》所指出，一个更具有杀伤力、更具有弹性、更迅速创新的联合部队再加上强大的盟友和合作伙伴，将维持美国的影响力并确保有利的力量平衡，以维护自由和开放的国际秩序。
盟友为美国带来比较优势
美国在过去75年中建立的联盟和伙伴关系网络为其提供了独特的比较优势，尤其是在这个大国竞争的时代。这些位于欧洲和亚洲等地的关系网络是国际秩序的支柱，以有形和无形的方式帮助分担共同防御的负担，确保了全世界自二战结束以来的相对和平与安全，并为巨大的经济增长创造了空间。长期以来，美国及其盟国共享情报、共同训练和演习，并操作可相互兼容的武器系统，其创造的综合能力远远超过了美国独自承担的能力。
世界各地的盟友和合作伙伴在美国对抗恐怖主义的战争中提供了大量帮助，例如授予基地和准入协议、提供当地训练人员和特种部队、提供驻军装备等，这一系列帮助都让美国显著降低了战争代价并缩短了战争时间。在欧洲，美国与北约盟国密切合作，以威慑俄罗斯并防范由民族主义和不自由主义驱动的对自由的内部威胁。在亚洲，美国的盟友和合作伙伴在遏制侵略、维护稳定和确保自由介入全球公域方面发挥着至关重要的作用。美国与澳大利亚、新西兰、日本和韩国的联盟以及与该地区许多其他国家的伙伴关系加强了美国应对各种安全威胁的能力。
调整盟友关系以应对未来挑战
美国作为唯一超级大国的时代已经结束，目前正处于战略拐点上，面临巨大挑战。这将要求美国改变其国家安全方针，但其国家安全机构几乎不可避免地面临削减预算的压力，而且许多其他重要的国内问题将争夺决策者的时间和注意力。
在这种不断变化的形势下，美国需要调整和加强其联盟和伙伴关系网络，以更好地适应这个大国竞争的时代。为了在资源有限的时代成功地迎接未来挑战，美国需要加强在欧洲和亚洲的威慑，同时谨慎地减少其在中东的军事足迹，不再给该地区造成更多的不安全因素。在《2021财年国防授权法案》的众议院和参议院版本中提出的“印太保障倡议”概念将是国防部加强在亚洲威慑的宝贵工具。
美国还需要其盟友和合作伙伴更加注重自身的国防安全，以成功应对未来挑战。例如，北约盟国需要继续增加国防开支，并兑现其在2024年前实现的承诺，而美国则不会像往常那样将国内生产总值（GDP）的百分比作为衡量北约状况的唯一指标。此外，美国的盟友和合作伙伴还需要继续与美国合作，分担在全世界提供和平与安全的负担。
制定一项全面计划以调整和振兴美国的联盟网络并重新平衡美国的海外军事足迹，既是更广泛的大国竞争战略的重要组成部分，也是一项需要数年才能完成的工作。为了在这个资源有限的时代成功与大国竞争、阻止俄罗斯侵略和调整美国的军事足迹，国防部将需要对其投资的系统类型、在世界各地关键地区的态势以及向其盟友和合作伙伴出售（或不出售）的能力类型做出艰难的决策。国会也将参与所有决策，如果没有国会的支持，国防部将更难做出这些战略调整。
更好地维持盟友关系
几十年来，美国的盟友和伙伴关系为美国提供了许多帮助，并在战略上保持了独特的比较优势，但美国不能认为这些关系是理所当然的。与盟友合作可能是一项艰难的政治军事工作，但最终会带来至关重要的回报。维持联盟和伙伴关系网络建立在共同目标和信任的基础上，并且需要持续的努力和可靠一致的沟通。
美国《国家安全战略》和《国防战略》都强调盟国和伙伴对美国安全的重要性，但美国领导人采取的行动与上述战略之间出现了越来越大的差距：
①美国对北约第五条安全保障的承诺一再受到质疑。美国领导人曾公开和私下指责欧洲盟友，甚至似乎考虑完全退出北约联盟。
②美国在未与德国政府进行明显磋商的情况下从德国撤回1.2万名美国军事人员，并将其公开宣布为惩罚。鉴于俄罗斯在欧洲和美国的持续侵略行动，这个决定几乎没有战略意义。
③美国突然决定从叙利亚撤军，为土耳其随后入侵叙利亚扫清了道路，让美国的盟友和合作伙伴措手不及。
④美国要求韩国支付50亿美元以在朝鲜半岛驻扎美军，这比前一年增加了4倍，并多次威胁要将美国军队全部撤出韩国。
⑤日本也受到威胁，要将驻扎美军基地的费用增加四倍。
日益增长的大国威胁意味着美国及其盟友和合作伙伴比以往任何时候都更需要彼此，但联盟关系中不断增长的摩擦点和不确定性可能会导致负面后果。美国皮尤研究中心近日公布了一项由13个国家参与的调查结果，在几个民主国家中，公众对美国持好感的比例是该中心20年前开始这项调查以来的最低水平。归根结底，对共同威胁和共同安全利益的共同关切是强大联盟的核心，也是其紧密联系的原因。但各国及其领导人必须平衡许多相互竞争的要求和管理压力，因此美国及其盟友很少会以同样的方式看待每个问题，或者就最佳解决方案完全达成一致。建立和维持联盟关系需要说服、坚持、协商、倾听的能力和妥协的意愿。美国最亲密的盟友离开联盟的几率很小，但如果美国不能更好地在世界各地维持联盟关系，那么其盟友可能将不再愿意为其需要承担的工作提供支持。
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来源 | 兰德公司网站
图片 | 互联网
作者 | 张岸佳
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