“义务教育有保障的目标基本实现了。”在9月23日国新办发布会上，教育部副部长郑富芝表示。
据他介绍，全国义务教育阶段辍学的学生由去年大约60万人已经降至2419人，建档立卡的贫困学生基本都已劝返回学校正常上学。
对于如何防止拖欠教师工资，挪用教育专项经费事件再次发生，郑富芝称，从长远来看，最重要的是必须要把保证教师工资落实到位的财政制度和机制建立起来，要解决一视同仁的问题，将教师工资纳入预算，公务员发多少，老师也发多少，严格按照法律要求，“不低于，要相当”。
去年约60万人辍学，专设台账劝回就销号
9月23日，国新办举行发布会介绍决战决胜教育脱贫攻坚，实现义务教育有保障有关情况。教育部副部长郑富芝表示，义务教育有保障取得了重要进展，换句话说，也就是义务教育有保障的目标基本实现了。
他指出三个重要变化和进展，其中，辍学的学生现在基本实现了应返尽返。截至今年9月15日，全国义务教育阶段辍学的学生由去年大约60万人降到2419人。
郑富芝称，这60万辍学学生专门设有台账，每一个孩子都有一条记录，实行销号制度，劝回来就销号。在这60万学生中，建档立卡的贫困学生原来有20万，现在基本都劝返回到学校正常上学了。
另外，从入学率来看，2019年，我国小学的净入学率达到99.94%，还未做到100%，还有很多学生因为身体或其他原因，确实回不来。初中阶段毛入学率达到102.6%。
第二个重要变化和进展是基本实现了资助全覆盖。这表现在“两免一补”有效、顺利实施，“两免”指对所有的学生免除学杂费、免费提供教科书。“一补”是对家庭经济困难的学生进行生活补助，特别是为住校的学生提供生活补助。另外，营养改善计划已经覆盖到所有的国贫县，每年大约有4000万农村孩子享受营养餐的补助。
“到目前为止，基本解决了因贫辍学问题，就是上学不用花钱了，在学校住宿还要补助生活费。”郑富芝说。
此外，还基本实现了办学条件的配备要求。2013年到2019年，贫困地区新建改扩建的校舍的面积大约是2.21亿平方米，全国30.96万所小学教学点办学条件基本达到了规定的要求。在班额方面，前些年大班额、超大班额比较严重，到目前56人以上的大班额已经降至3.98%，超过66人的超大班额基本上消除。另外，在师资配备上，这几年“特岗计划”招聘教师大约是95万，覆盖到全国大约1000个县，覆盖学校大约3万所。
郑富芝透露，目前正在做两件事，一是交卷之前的查验工作，看看这些数据、任务是不是扎实，能不能巩固得住，能否延续下去。另一件事是重点地区正在做最后的终点冲刺，特别是对52个国贫县，教育部门正在进行帮扶、督促和指导，让他们如期完成目标。
对早婚早育依法治理，对残疾儿童因人施策
教育部基础教育司司长吕玉刚坦言，义务教育有保障的成果是在一个特殊时期、特殊背景下实现的，最重要的标志就是在打赢脱贫攻坚战的大背景下，作为一个重大政治任务来推动的、落实的。
“成果来之不易，但是在一些地方、地区基础还比较脆弱，需要进行巩固和提高。”他表示，这项工作有它自身的特殊性，非常难，也是世界各国普遍面临的一个难题，容易反复、容易反弹，也迫切需要建立和完善长效工作机制。
据吕玉刚介绍，今年6月份，教育部会同中央10个部门，研究出台了关于进一步做好控辍保学工作、建立义务教育有保障长效机制的文件。文件提出，首先要聚焦重点地区。突出抓好“三区三州”、52个未摘帽贫困县巩固提高工作，要持续加大政策、资金、项目的支持力度，进一步提高这些地区对义务教育的保障水平和教育质量，使学生们真正能够进得来、学得好、留得住。
其次要突出关键人群。造成辍学的主要原因有五类，有学习困难的、外出打工的、早婚早育的、信教入寺的，还有身体残疾的儿童。“通过一年多来推动控辍保学工作以及各地劝返的情况来看，家庭经济困难并不是最主要的原因。”吕玉刚说，聚焦这些重点人群来抓好控辍保学工作，保证这些孩子能够实现义务教育有保障，就会有很好的工作基础。
例如，对于学习困难的学生，学校要建立精准分析学情的制度，要建立学习困难学生的帮扶制度，使他们能够学得好、跟得上。对外出打工的学生，要建立相关部门的跨区域的、联动的劝返机制，对早婚早育的，要宣传婚姻法，要依法来治理未成年人的非法婚姻，加大治理力度。对信教入寺的，要严格依法禁止利用宗教妨碍国家教育制度的实施。对于残疾的儿童，就要通过多种途径，根据残疾的程度，通过随班就读，特殊教育安置以及送教上门多种途径，解决孩子教育的问题，要因人施策，解决有保障的问题。
健全五项机制，实现义务教育有保障
此外，健全五项机制也至关重要。第一项是联保联控责任机制，健全政府、部门、学校、家庭共同参与、共同负责的联保联控的机制。第二项是定期专项行动机制，特别是抓住每个学期开学前后的关键时期，做好摸排、复核、劝返等工作，使辍学不反弹、不新增，不出现新的辍学问题。第三项是应助尽助的救助工作。按照国家规定和有关标准，把家庭经济困难的学生纳入社会救助和教育资助的保障范围，该民政部门的救助就去救助，该教育部门资助的做好资助工作。第四项是依法控辍的治理机制。“运用法律手段来解决控辍保学劝返工作中的一些难点问题，这既是我们迫不得已的办法，也是非常有效的办法，进一步完善控辍保学的治理工作举措。”吕玉刚说。最后是提高办学水平的保障机制，持续加大对贫困地区的保障水平，倾斜支持力度，特别是要加快解决大班额、大通铺的问题，建设好乡村的温馨校园，使乡村学校能够留得住学生，能够教育好学生，进一步保障教育水平，真正使学生进得来、稳得住、学得好，实现义务教育有保障。
针对台账和劝返情况，作出全面复核验收
今年是脱贫攻坚收官交账之年，为保障控辍保学工作数据的准确性和真实性，防止数字脱贫和虚假脱贫，吕玉刚称教育部为此建立了台账销号制度、月报复核制度及抽查复验制度。教育部结合秋季开学工作专门发出通知，要求各省对劝返复学情况、控辍保学的情况进行全面复核，就是针对过去台账和现在劝返情况，作出全面的复核验收。“要坚决挤出水分，做到真实可信，经得起历史的检查、经得起脱贫攻坚的验收检查。”吕玉刚说。
焦点
教育部：把教师工资纳入预算
公务员发多少，老师也发多少
针对此前有地方发生的拖欠教师工资，挪用教育专项经费事件，教育部也在发布会上予以回应。
郑富芝称，在义务教育阶段，保证教师的工资不低于甚至高于公务员的工资是教育法的要求。他表示，今年年初根据中央和国务院领导同志的要求，已经让国务院教育督导委员会办公室在制定年度计划的时候，把督促落实教师工资作为第一号任务、第一号重点工作开始督办。这是今年要落实到位的事。
从长远来看，关键是投入保障机制的问题。教育部和财政部联合，必须要把长远保证教师工资落实到位的财政制度和机制建立起来，这是最重要的。
首先要把所有教师工资纳入到预算，按预算进行执行。另外，在做预算时，一定要保证教师和公务员是同等待遇。
郑富芝表示，这次主要督查两个方面，一是拖欠教师工资的问题，必须要补回来。第二是基本工资并没有欠，欠的是奖金这一块，公务员有，老师没有。
“因此，要解决一视同仁的问题，在做预算的时候，公务员发多少，老师也发多少，严格按照法律要求，不低于，要相当。”郑富芝说，这可能是最重要的一项制度，在预算上做文章，把预算做好，必须要监督预算的执行情况，后续可能要加大公示、曝光、监督检查力度。有的制度、有的规定能不能落实到位，后续必须有一套强有力的监督和保障的机制、落实的机制，这样才能够不是因时因人因地而异，而是要长久、持续坚持下去。
采写：南都记者 吴单 发自北京