第十九期《阳光问政》聚焦我市重点行业领域系统治理突出问题
医院乱象惊心现场答问两次测评均未通过
9月21日下午，第十九期《阳光问政》全媒体直播节目开播，本期节目以“推进系统治理优化政治生态”为主题，对全市工程招投标、建筑企业资质审批、医疗卫生、人防领域和规划领域系统治理工作中存在的突出问题进行曝光，并现场质询。
直播现场播放了“打而不绝的围标串标”、“把关不严的建筑企业资质审批”、“医人更需医己”、“不该收和该收的人防工程易地建设费”四段暗访短片。市发改委主任彭仕扬、市住建局局长张骏、市卫健委主任袁明胜、市人防办主任柳培和作为被问政主嘉宾现场作答。
市委书记王菲，市人大常委会主任邓光志，市政协主席杨凯等市领导出席现场。
问题一打而不绝的围标串标
暗访揭露
近年来，招投标领域可谓是乱象丛生，特别是工程招投标过程中的“围标串标”现象，已然是公开的秘密。
2015年12月1日，青川县发改局出具了S410线青川县姚渡镇至秦家垭（川陕界）段公路改建工程可行性研报告批复。2016年12月下旬，项目发布招标公告后，便有人开始了运作。
犯罪嫌疑人张某银通过身边朋友，收买全省具有公路二级资质的单位，组织投标。2017年1月25日，开标现场共有21家公司现场投标，最终由张某银控制的19家公司中的四川杰新建筑有限公司中标。结果一公布，就有人举报，2018年11月，市公安局经侦支队正式立案侦查。
市公安局经侦支队侦查结束后，移交给检察机关起诉，并在2019年6月11日分别向青川县发展和改革局、青川县交通局发函告知，建议职能部门按照规定依法处理。但《阳光问政》调查人员却发现，青川县交通运输局至今都没有对该项目进行处理，从而导致该项目迟迟不能进行重新招标，工程也就完全停摆。在S410线的川陕交接处，调查人员看到该工程陕西宁强段已经完工，宽阔的道路和青川段形成了强烈反差。
现场质询
市发改委主任彭仕扬：
查处围标串标企业对业主单位进行处罚
主持人：请问收到市公安经侦支队发来公函后，你们为什么不对涉事企业进行处罚？
青川县交通运输局局长袁发德：我们履行行业监督和处罚方面存在履职不力的问题，我们理解和认识上也存在偏差。我们经过调查发现，前期的司法调查的主要证据是指向围标串标个人，而我们的行政处罚主要是针对投标围标的企业，进展非常缓慢。我们报请上级部门和咨询律师，准备等法院的判决结果进行行政处罚。
主持人：请问行政处罚要等待法院判决吗？
市工程招投标领域突出问题系统治理工作领导小组副组长张乾帮：行政处罚和刑事追责是两种独立的处罚形式，不互为前提，也就是说行政处罚不需要等到司法判决。
主持人：短片中，青川县交通运输局长期不对违法企业进行行政处罚，究竟有没有办法？
青川县发改局局长张祥玮：有办法解决。作为发改部门，我们的职责是对招投标过程进行监督，对违规行为进行查处。若违法事实成立，可以采取不退保证金、中标结果无效、罚款、推送到黑名单、移交给相关部门处理等措施。
主持人：对于短片中所反映的问题，你怎么看？
市发改委主任彭仕扬：短片充分暴露出业主单位履行招投标主体责任不到位，交通行政主管部门履职不到位，发改部门牵头协调乏力。发改部门要加强督促力度，依法对围标串标企业进行查处，对业主单位也要进行一定的处罚。
测评结果：通过
问题二把关不严的建筑企业资质审批
暗访揭露
在近期《阳光问政》调查人员的走访调查中，发现剑阁县和青川县的住建部门在建筑企业资质审批上把关不严。
2017年6月12日，四川智枭建设工程有限公司在在网上进行增项申请，6月14日，青川县住建局办结并同意该申请。6月15日进行转卖并同时变更了法人。短短四天时间完成了一系列操作。调查人员在查询这家企业的申请资料时，却发现了申请的6项专业承包资质，都不符合审批要求，在公安机关侦破的串通投标案中，该公司在完成变更后共计参与了13个项目的围标。
四川达盛旺建筑工程有限公司、四川达宏盛建筑工程有限公司两家注册地分别在剑阁县下寺镇修城坝金洞子巷1号和3号。但调查人员来到这两家公司注册地时，却发现1号是修手机的，2号是库房，电话联系两家公司法人代表得知，他们均在外地发展，两家公司早已没有使用。按照程序应该及时向企业下发限期整改通知书，没限期完成整改及时注销公司申请的资质，但剑阁县住建局却一直就没有这么做。
现场质询
市住房和城乡建设局局长张骏：
已将20家企业列入失信名单将制定长效机制
主持人：短片中出现的承包资质办理符合流程吗？怎么通过的？
青川县住建局局长雍天雄：不符合。这主要表现在：一是住建部门认识不到位造成了管理的松散；二是内部机制和制度不完善，审批环节出现漏洞；三是经办人员把关不严，让一些申请企业有机可乘，最终导致一些作假行为，对之后招投标形成严重隐患。
主持人：让“带病”的企业进入建筑市场，还先后参加了13次围标串标的违法活动，对于这一现象怎么看？
青川县住建局局长雍天雄：主要还是我们监管不严，机制不完善。这种“带病”企业进入市场就有可能在工程质量安全方面带来隐患。
主持人：为何没给四川达盛旺建筑工程有限公司、四川达宏盛建筑工程有限公司两家问题公司下发限期整改通知书？问题出现已有一年多，为何既没有整改也没有向上级报告呢？
剑阁县住建局局长左文兴：没下发的原因是资质的注销不应该只是纸质的，还应该在省住建厅等系统中注销。工作人员不负责任，对重大问题不请示不汇报，加之平时对住建岗位风险排查不深入，不细致不全面，这个问题我们是有责任的。去年7月10日已下发过一次，整改期一年，但没有进行具体整改，这和我们工作人员不负责任有关系。下来将对工作人员在工作上是否存在违法乱纪、吃拿卡要等问题进行了解并持续关注。
主持人：建筑企业资质审批环节的乱象该如何治理？
市住房和城乡建设局局长张骏：坚持问题导向，加强统筹协调；制定公开透明、规范有序、风险可控的审批目标。同时，对市场主体严查严处，目前我们已对53家企业提出了整改要求，在10月底之前，如果还没达到要求将注销资质不再进入市场；对违规企业进行处理，目前已20家企业列入失信名单，处罚资金200多万元，还有四家列入黑名单提出禁入要求。干部核查方面，目前我市系统制定的问题有50多个，排查出的是16个，在全省也是排在前面的，目前已有一人投案，两到三人的党籍处分，还有4个同志在接受纪委的调查和处分。住建领域的资质审批确实事关重大，将制定长效机制，监管到位，把好关口。
测评结果：通过
问题三医人更需医己
暗访揭露
清查中发现，旺苍县同仁医院针灸康复科内正在接受针灸治疗的多名病人都只是在门诊进行针灸治疗，但这些病人的病历单却都显示在住院治疗。3号病床登记卡上注明的住院病人是一名女性，而实际躺在病床上的却是一名男子。
今年2月5日，韩某华到市第二人民医院进行检查，门诊诊断为视神经炎、视网膜静脉阻塞，并安排入院接受治疗。入院后，这位病人并没有安排任何药物治疗，取而代之的却是一项又一项的化验、检查。结算费用合计9135.88元，药品费却为0元。
2月16日，王某生到剑阁县人民医院普安院区检查，确诊为多发性骨盆骨折，并入院接受治疗。在手术治疗中，病人共计使用了6块骨盆接骨板，每块的费用就高达6800元，而实际上病人只使用了5块接骨板，但却支付了6块的费用。
现场质询
市卫生健康委主任袁明胜：
曝光相关单位对个人进行追责
主持人：旺苍同仁医院存在什么问题？有没有开展医保资金使用情况检查？
旺苍县医保局局长陈凯生：作为主管部门，监管的手段还不精准，还不深入。医院在床位设置、床位费收取不合理。开展过检查，也处理过。
主持人：韩姓患者被门诊诊断为视神经炎、视网膜静脉阻塞，入院后为什么没进行治疗而是进行了一系列的检查？
市第二人民医院院长何德海：确实存在过度检查的情况，治疗方面和检查两个对不上。在下一步的工作中：首先，将单次在500元以上的检查必须进行审批制度；其次，对于临床医生，严格遵循临床诊疗规范，技术操作规范，通过现有的信息化手段，出现问题，立即处理。
主持人：患者王某实际只使用了5块接骨板，为什么最后计入的是6块的费用？
剑阁县人民医院院长母映松：这反映医院监管不力，实行制度不严，监督不够，给病人造成经济损失。但是在7月20号已整改到位，已对相关科室和责任人进行了处理，其次将多收的费用退还了医保局和病人本人。
主持人：群众一直对“看病贵、看病难”有意见，你认为这和短片反映的问题有关？
市卫生健康委主任袁明胜：看了短片反映的问题，是非常典型的侵害患者利益的问题，反映了个别医疗机构和医院在办院的宗旨上有问题，医务人员的管理上存在差距，作为主管部门，在履行管行业必须管行风这个问题上还有差距，做得不到位。
主持人：下一步该怎么办？如何加强监管？
袁明胜：将曝光相关单位对个人进行追责，10月份安排一次问题整改回头看。重点把机制制度完善起来，整治过度用药，不合理的用药行为，进一步完善门诊、住院、处方管理办法，进一步完成处方、医嘱改进制度；聚焦滥用检查，重复检查这些问题，建立定期的评价机制，对违反的要严肃处理，要正风气，狠抓医务人员职业操守问题，规范行业风气，抓典型，从严从重处理。
测评结果：未通过（经过两次测评均未通过）
问题四不该收和该收的人防工程易地建设费
暗访揭露
2015年6月29日，朝天区人防办审批同意朝天区道路运输管理所易地建设青林乡修建水磨沟景区客运站，并按40元/平米标准收取了24440元防空地下室易地建设费用。而实际上，水磨沟景区客运站在青林乡属于集镇规划，不属于城市规划，也超出了人民防空重点城市及县城新建民用建筑范围。市人防办已于2017年告知朝天区人防办退还相关费用，但至今未整改到位。经调查发现，除青林乡客运站外，宣河小学、两河口加油站、麻柳加油站也被违规收取人防易地建设费现象。
2015年9月，凯成尼斯商业广场开建，从修建到逐步成型，一直没到朝天区人防办申请报件。从项目修建到竣工，经过了4年之久,朝天区人防办多次召集项目负责人开会，并向其下发易地建设费催缴通知书，告知其需缴纳3123639元易地建设费用，但项目方一直没有履行。
通过调查，朝天区人防办在收取人防工程易地建设费这件事上，不该收取的超范围收，该收取的未到账。
没收的依法收取多收的10天内退回
现场质询
市人防办主任柳培和：
主持人：不在城市规划范围内的单位为什么要收取人防地下室易地建设费用？这是不是违规收取？
朝天区人防办主任何友华：属实，对城市规划区理解有误，后根据相关文件意识到收费有问题，立即叫停。
主持人：该收的凯成尼斯商业广场却至今没有缴纳易地建设费，这是说明你们有耐心有毅力，还是根本就毫无办法？
何友华：该广场属于招商引资，由于市场不景气，企业经营比较困难。此外，该广场又承担了部分市政建设，建设费用还没有被支付。
主持人：不该收取的收的很坚决，该收取的明明有法可依，都不去采取法律手段，你认为这反映出什么样的问题？
市人防办主任柳培和：主要是人防部门的工作没做好，责任无可推卸。反映了四方面的问题：相关政策不落实，工作不务实；行政审批，特别是行政执法上力度不够；为企业服务不到位，业务指导太少，普法不够；市人防办业务指导不够。
主持人：下一步该怎么办？
柳培和：成立工作专班，深入朝天区人防办督导指导迅速并限期整改。没收的依法收取，多收的在10天内迅速退回并赔礼致歉。以这次行业治理为契机，把这两类问题全部纳入，在全市再排查、再清理、再整治。要通过这次行业治理，把2013年以来到现在人防系统存在的突出问题全部清查出来。
测评结果：通过
在第十七期《阳光问政》节目中，共曝光5个问题，现已整改到位，共问责追责33人。其中，立案查处4人，书面诫勉5人，诫勉谈话8人，约谈9人，批评教育并责令作出书面检查4人，提醒谈话3人。
阳光反馈
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