编者按：齐鲁儿女印初心，聚指成拳担使命。8月20日，大众日报、山东省委党校联合12所高校马克思主义学院携手共建的山东党建云平台上线，同步启动“齐鲁印初心”山东优秀党建品牌孵化工程，面向全省征集党建优秀做法。本期展示的，是莒县长岭镇整合“3+10”类人群创新乡村善治之路的优秀做法。
建设社会治理共同体，是党的十九届四中全会提出的要求。莒县长岭镇以此为统领，创新思路，自今年以来探索实施“3+10”类人群乡村治理联席会议制度，着力在强化党建引领、深化条块结合上用力，把各方面力量融起来、管起来、用起来，凝聚乡村治理合力，走出乡村善治之路，受到社会普遍关注。
农村实践逼出一支“3+10”类人群队伍
乡村治理，关键在人。但是近年来村庄空心化问题更加突出，面对脱贫攻坚、人居环境整治、信访稳定等繁重任务，基层工作人员显得捉襟见肘。莒县长岭镇决策者实践中发现，农村起决定作用的是农村党支部成员、报账员、卫健主任这3支队伍，但一个村支部就那么三两个人，难以承担繁重的工作任务。而居住在各村的教师、村医、农金员等各类人员数量较多且有一定威信，是村民眼中的“乡贤干部”，他们来源于农村、成长在农村、工作在农村，对于实现乡村振兴的愿望更加迫切。经排查，全镇长期居住在本村的乡村教师、网格员、村医、党员巷长、农金员、农电工、养路员、水管员、保洁员、志愿者这10类人群共计1195人，而农村党支部成员、报账员、卫健主任3类农村干部才145人，前者是后者的8.2倍。为此，长岭镇把这两部分人群整合起来，组建“3+10”类人群乡村治理队伍。镇党委出台了《关于建立“3+10”类人群乡村治理工作联席会议制度的通知》，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。镇党委设立联席会议办公室，由镇党委书记牵头，组统委员具体负责，组织办、妇联、司法所等15个相关职能站所负责人和各社区党总支书记为成员，统筹抓好“3+10”类人群队伍的管理服务、督导调度。镇联席会议办公室定于每月20日前召开会议，横向分解到镇直部门，纵向部署到社区、村。各村党支部每月15日召开乡村治理村务联席会议，收集、分析、研究“3+10”类人群收集到的社情民意，能够立即解决的问题及时解决，解决不了的经社区上报镇联席会议协调解决。同时，依托每月25日“议事学习日”，由各村党支部召集，“3+10”类人群参会，共商村务、共同治理、共谋发展。
“3+10”类人群如何发挥“一专多能”
重点当好联系服务群众的“四员”。一是当好社情民意“联络员”。根据其居住区域，实行分片联户，通过走村窜户，发放便民连心卡，及时了解收集村民的意见诉求，记好工作日记，随时提交村党支部，或在每月25日的“议事学习日”上提出，由村党支部研究解决。二是当好法规政策“宣传员”。利用村务联席会、“议事学习日”，将上级惠农政策、有关法规和镇党委政府的工作部署，及时向村民宣传解读、组织动员，打通工作落实的“最后一米”。如，通过“3+10”人群挨家挨户上门做工作，全镇清理基本农田杨树种植4600多亩，稳定了种粮面积。三是当好环境卫生“监督员”。在农村人居环境整治中，“3+10”类人群积极带头清理自家门前、街巷环境卫生，帮着村里清“四堆”。小岭村充分发挥“3+10”人群的示范带头作用，打造了党支部一条街、巾帼一条街、志愿者一条街、党员示范街和退役军人一条街“五条示范街”，成功创建为省级美丽乡村示范村、全省第二批乡村振兴“十百千”工程示范创建村。目前，全镇美丽庭院创建率达到24%，居全县第一。2020年7月，日照市美丽庭院创建现场会在长岭镇召开，对发挥各类人群共同参与美丽庭院创建的做法给予充分肯定。四是当好矛盾纠纷“调解员”。“3+10”类人群通过“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，遇到邻里矛盾、家长里短等纠纷，当好“和事佬”，将小矛盾化解在“萌芽状态”。同时结合市、县长热线群众反映的问题，社区、村逐一分析研究，靠上做工作，解决了一些“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题。
“3+10”类人群管理重在“一体考核”
莒县长岭镇制定了《“3+10”类人群乡村治理考核方案》，一是建立调度考核机制。实行“月调度、季观摩、年考核”的考核管理办法。围绕镇委重点工作，镇联席会议每月至少召开一次会议，调度工作进展，安排下步任务，让联席会议成员单位及时了解党委工作重点，提出意见建议；村务联席会议每半月至少召开一次，遇到紧急重要任务随时召开，分解细化任务，让“3+10”类人群人人肩上有担子。每季度末，围绕基层党建、产业发展、民生工程、“3+10”类人群乡村治理等重点工作，由各社区筛选提报2-3个村作为观摩点，镇联席会议成员、各社区（村）党组织书记全部参加，现场点评、现场打分，采用日常评议积分制，年底将季度评分进行汇总，与年终各村综合考核挂钩，按照4:6的比重进行合算，作为年度表彰、评先树优的重要依据。二是建立管理监督机制。在工作之初，就明确要求“3+10”类人群凭借镇联席会议办公室出具的通知单到所在村报到，统一服装标识、挂牌上岗，制作了志愿红、教师紫、村医灰、水管蓝等各色马甲，实行编号登记管理，工作期间统一着装，既增强了他们的归属感和仪式感，又方便了群众监督。同时，按照“各村主抓、部门主管、党委统筹”的原则，在日常工作中，本着就近就便的原则，对“3+10”类人群由各村管理，建立积分制和考勤制度，做好积分管理登记，积分卡得分和考勤情况相互印证，每月在镇联席会议上通报，年底汇总统一反馈给相关镇直部门，将人员积分与绩效挂钩。三是建立激励促进机制。对“3+10”类人群在政治上关心、政策上倾斜、经济上扶持，优先推荐入党，优先纳入“两代表一委员”推荐范围，使其在政治上有地位；深入挖掘、宣传先进典型，各社区、成员单位每月至少提报3人，从中评选“明星标兵”，对创建为美丽庭院的户，举行隆重的挂牌仪式，使其在精神上受鼓励；根据“3+10”类人群积分多少，采取免费利用村内空闲地种植艾草、到积分兑换超市兑换物品等办法，使其在物质上得实惠。在此基础上，根据“3+10”类人群工作表现，搞好“两个结合”，一方面与各村考核表彰、评先树优相结合，采取“以奖代补”的方式给予排名靠前的村相应的奖励；另一方面与“3+10”类人群所在镇直部门履行职责、行风评议相结合，评选“服务全镇经济社会发展先进单位”，在年度总结表彰大会上大张旗鼓地表彰。
实施“3+10”类人群乡村治理联席会议制度主要体现为“四变”
变村党支部唱“独角戏”为群策群力“大合唱”，增强了基层党组织的战斗力，“3+10”类人群成为村党支部的“好帮手”。在推动乡村振兴的新形势下，村党支部书记明显感到工作有了帮手，效率更高了。截至2020年7月份，全镇有户户通任务的20个村已全部完工，提前3个月完成任务。
变“条块分割”为“条块结合”，促进了全镇工作的整体提升，“3+10”类人群成为镇直部门融入党委中心工作的“连心桥”。通过镇联席会议制度这一平台，各镇直部门找到了与党委中心工作的结合点，借势借力开展工作，实现了与党委工作的同频共振、整体提高。如在今年的农村人居环境整治中，镇党委以“3+10”类人群乡村治理联席会议为平台，把“户户通”工程、环卫一体化、村级活动场所建设、卫生室提升改造、公厕建设等工作通盘考虑，把组织办、交管所、环卫办、卫生院、自然资源和规划所等职能部门召集在一起进行研究、推进，各项任务均在全县提前完成。
变“要我干”为“我要干”，促进了党在农村政策的落实，“3+10”类人群成为各项工作的“带头人”。“3+10”类人群找到了发挥作用、体现价值的舞台。2020年8月14日，长岭镇出现强降雨天气，降雨量达到283毫米，防汛形势异常严峻。各村以“3+10”类人群为基础的防汛应急巡查组迅速行动，及时进行桥洞清淤、疏通下水管道、线路抢修等工作，安全度汛。
变“我挑刺”为“我和事”，促进了农村社会和谐，“3+10”类人员成为乡村善治的“黏合剂”。相比而言，“3+10”人员见多识广，过去个别人对村里工作不服气，善于“挑刺、找事”，现在参与到村务管理中来，通过每项具体工作，切身感受到农村干部的不容易，他们主动靠上帮着做工作，成了“和事佬”，都是满满的正能量，现在开展工作，村里的“杂音”少了，工作的“挡头”少了，带动了村风民风的明显好转。
实施“3+10”类人群乡村治理联席会议制度的启示
推动乡村治理，党的领导是核心。莒县长岭镇党委统一领导下组织实施、村务联席会议由村党支部负责召集，并且村党支部成员、党员巷长既是这类人群的主导者，又是工作的示范者。加强党的领导贯穿始终。
推动乡村治理，群众主体是关键。 “3+10”类人群来自于群众，又是群众中的佼佼者，既通过走访群众，及时了解并向上反馈群众的民意民愿，又通过他们带头参与村务并带动近亲属、朋友、邻居支持村里工作，确保了党在农村政策的落实，最终达到共建共治共享。
推动乡村治理，统筹整合是出路。“3+10”类人群乡村治理联席会议制度打破过去条块分割的限制，把条条单位人员整合起来，把相关工作有机融合起来，通过干一项工作带动了几个问题的解决，通过一项机制解决了仅靠一个部门或几个部门办不了的事，通过一家一户的举手之劳破解了靠村集体办不了的“大事”。可以说，通过初步的实践，取得了事半功倍的效果。
8月20日，大众日报启动“齐鲁印初心”山东优秀党建品牌孵化工程，面向全省各级党组织征集党建优秀做法、党建典型经验、党员先锋事迹。大众日报将从来稿中进行甄选，择优对党建优秀做法组织专题融媒采访，全力全平台塑造党建版块的山东高地，提升山东各级党组织的党建影响力。并适时组织山东党建云平台的党建专家智库，择优对党组织的党建工作做法进行理论提升和赋能，综合提升该党组织的党建品牌影响力。
山东党建云平台热烈欢迎山东各地党组织参与到上述工程中来。如果您所在的党组织有党建方面的亮点，请将相关党建优秀做法、工作亮点等，通过大众日报客户端交互入口在线提交。您也可以将相关材料发送至大众日报党建工作专用邮箱dzrbdj2020@163.com。
（大众日报客户端记者 吴洪斌 吴永功 报道）