打开网易新闻 查看更多图片

最近,关于军官职业化的话题,各个公众号都陆续推出了一些文章,说的都十分好,也都有独特的见解,今天小编也和大家聊一下关于军官职业化建设的话题,小编认为,下一步在军官职业化建设当中,应注重把握“五个重点”。

一、 依法

美军军官总数由美国国会根据部队规模而定,各级军官人数也以编制军衔的形成加以规定,不准随意突破限额,因此每年新任命的军官数量与每年退休、退役的军官数量基本达到平衡。

军衔结构呈金字塔型,美军目前共有28万名军官,约占军队总员额的13%,官兵比例为1∶6,将、校、尉军官的比例为1∶90∶160。

法定军官员额,是世界各国的通行做法,其主要内容包括:法定全军总员额,规定平时,战时的官兵比例。

用以制约军官员额只准着全军总定额的增减而合理浮动,并以此确定全军军官总定额,规定各职级军官的比例,用以保持合理的军官层次结构,并以此制约军官的编配、进退与晋升,规定定期审核军官员额情况,实行依法监督。

我军在这一轮改革中精减30万员额,压减非战斗机构军官,总员额从230万调整为200万,官兵比例由前期的1:3,调整为1:5,这样既符合质量建设要求,也利于科学管理,还可在军费不增加的情况下,通过减少人员数量,提高军官地位和待遇,提高军队质量建设水平。

二、 严格

美军军官学校申请者有四项严格的筛选条件:

一是高中学习成绩必须优等;

二是必须通过ACT知识测试;

三是必须双脚这SAT能力测试;

四是必须获得国会议员推荐。

例如,2006年西点军校录取情况:报考建档12744人,通过考试2058人,最后录取1192人。1192人当中,高中成绩排名前5名占76%,国家或州级优秀男女206人,班长或学生会主席1054人,学校体育运动队队长741人。

从上面这组数据可以看出,美军军官学校的学员是百里挑一,好中选优。

不仅如此,美军军官学校的淘汰制度也相当严格,正规军事院校和军官培养基地的学员淘汰率一直保持在30%左右;军官任命后,如因成绩平平,再次不能正常晋升或体重超过标准,除极少数特许可继续服役一定时间外,多数将被淘汰;如达不到军官行为准则要求或违法违纪,则不论职务高低,贡献大小,均予公开、罚款,甚至受到军法审判及至开除军籍。

军官从初次任职到退役期间,必须严格执行继续教育制度。

规定:

任职1-3年,兵种专业学校4个月少尉课程;

4-7年,兵种院校4个半月中尉-上尉课程;

5-10年,地方大学攻读硕士学位,并参加陆军指挥与参谋学院6周参谋课程;

11-15年,指挥与参谋学院10个月少校课程;

16-22年,指挥与参谋学院指挥课程;

22-25年,军种军事学院军事战略、联合作战指挥课程;

25-27年,国防大学国家安全战略、国防动员课程。

严格把好军官来源关,以大学本科为培养基点,抬高报考军校的门槛,将优秀高中毕业生吸收到部队,加快军校改革步伐,对学员实施严格的全程淘汰制度,优化课程设置,强化实战化教学理念,培养复合型、创新型、打仗型人才。

改进继续教育制度,建立和完善在职轮训培训、等级培训、学历学位培训体系,规定军官晋升上一级职务时必须经过相应的等级培训,等级培训应作为军官生长和任用相应职务的必备前提条件,还可依次美军,打通军校与地方院校的壁垒,将任职5-10年的军官街头到地方院校培训,运用优质国民教育资源升级军官知识结构。三、 竞争

美军实行职位职衔制度,军官军衔分为五星上将、上将、中将、少将、准将、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉,共三等11级,其中五星上将为战时特别授予的荣誉军衔;除排级军官外,每级职位对应一级军衔,职务不变,则军衔不变。

比如:上尉为连长军衔,少校为副营长军衔,中校为营长军衔,上校为团长军衔,准将为副师长军衔,少将为师长军衔,中将为军长军衔,军级以上均为上将。美军实行集中选拔制度,对上尉和少将以下委任军官的任命、发展、培训、晋升、专业转换等,都需要得到各级各类集中选拔委员会的审选。

选拔委员会根据军官考核执行、培训情况、胜任能力和军官实力需求和军官档案等浆糊确定其下一阶段的发展。被选拔上的军官,将会获得更多的发展机会。

而落选的军官,将面临退役或提前退休。从少尉军官到中校军官,在这5级中,每晋升上一级军衔所规定的年限,即衔齡分别是:少尉、中尉各2年,上尉3-7年,少校、中校各5年。

为防止军官队伍老化,美军又对服役最高年限作了规定,少校20-22年,中校28年,上校30年,将官35年或任职满5年,如第二次轮到晋升仍不能晋升者,一般应退出现身。

就军官本身而言,1-2年或3-5年晋升一次,但就整个美军来说,年年甚至月月都有一批军官晋升。美军强调,晋衔不能停止,如军衔一压几年,会产生很多不稳定因素。

美军还规定,军官在同一岗位任职时间一般不超过4年,最长不超过6年,到时间必须轮换。一个人的岗位不断变更,专业知识和技能也会不断面临更新甚至创造性的重塑,还可避免形成“小圈子”。

美军军官人事制度透明化程度高,美军鼓励军官适时查看自己的人事档案记录,看是否有疏漏或与事实不符的记录,每年晋升、轮换岗位前,都会在军队报刊上公开标准、条件、人数;审选、任命或轮换调动的结果,晋升人员名单、单位、调动人员的姓名、新职等,也都会在报刊公布。

逐步推行军衔主导的等级制度,最大的特点就是实行“一职一衔”制度,最大好处是等级清晰,平时利于管理,战时便于指挥。完善考核制度,打破“官本位”,实行考晋分立,成立独立的军官晋升考核委员会,负责对军官的政治素质、能力水平、工作业绩、发展潜力和任职资格等进行定性定量的考察和评价,破除干部工作“神性化”,增强透明度,体现群众公论。

规范军官交流制度,对于长期在某一岗位工作的军官或从事某些重要岗位的军官,以及工作实际平庸的军官,适时调整交流。完善军衔晋升年限制度,规范各衔级最低晋升年限,调整最高服役年限,如衔龄:少尉2年、中尉3年、上尉3-6年、少校、中校各5年,把尉、校、将的最高服役年龄调整为40岁、50岁、65岁。

四、 高薪

美军的薪酬和奖励制度,对军官职业发展具有保障和激励作用。美军重视军官的福利待遇问题,并通过立法,使军人的薪金不低于私人企业人员的收入,且每年都有调整提高,力求使军官的收入高于同等资历或技能的企业人员。

同样,美军也重视奖励工作,认为实施奖励可增强军人的自豪感和责任心,有利于提高士气。美军的奖励一般可分为来神奖励,如提前晋衔、晋级;或在一角大楼的“荣誉勋章获得者走廊”刻石记名,永久纪念,或通过军内报刊的嘉奖专栏进行宣传,教育官兵。

改革以职务为主导的军官等级制度,建立以军衔为主导的工资薪金体系,体现贡献积累的原则,建立以军衔、职务、军龄、任职时间多要素合一的福利待遇体系,以此确定军官的住房、用车及医疗、用工等标准,以消除各种不透明的特权现象,建立职务、任职、实绩、学位等单要素独立的津贴奖励体系,职务津贴任职时享受、不得终身享受,立功受奖实行一次奖励,按年度实行月津贴,对具有硕士以上学位的实行学位津贴。

这种多元综合报偿办法,能客观有效地调节不同军官的各种利益关系,体现责任轻重不一样,贡献大小不一样,学识高低不一样,任职长短不一样。

这对于稳定军官职务,鼓励军官在本职岗位上建功立业,淡化单纯追求职位的“官本位”思想,克服 急功近利等短期行为思想,匡正苦乐不均的利益趋动导向,以及解决由于职务问题而导致的职级安排、退役安置、生活待遇等一系列现实矛盾,都极为有利,是与职务化制度相配套的一种比较科学的激励机制。

五、 无忧

退役与退休制度是美军兵役制度和重要组成部分,也是防止军队老龄化和保证军官进出有序的重要措施。美军基层军官的晋升率高、衔龄长,大多数军龄可达到20年以上退休。

退休后,仍能享受可自谋职业,享受就业优先权,安置地点灵活,可以国内任何地方定居,自建或购买住房。

退休后,仍能享受不少的福利待遇。在退休金方面,如服役20年的中校退役,按照基本工资的50%计算退休金,服役28年则可按照70%领取。

在政治待遇方面

军官退休时均举行仪式,颁发荣誉证书,名单刊登在军服上,退役军官在特定场合可着军装,佩带服役期间荣获的各类奖章、纪念章或绷带。

在住房待遇方面

由于美军实行高工资高福利政策,大部分军官都有私人别墅,因此,军官退休后住房不存在大问题。对个别住房困难的,政府或军方提供优惠贷款或购房担保,以优惠价格向退休军人出售住房。

在医疗待遇方面

美军军官退休后继续享受免费在军队医院就医的待遇,免费辩论医疗费,住院时只交少量生活费。退休军人即使不是服现役期间患病,也享受免费住院治疗。

在社会福利待遇方面

退休军官仍可到军官食堂就餐,可凭证件到军人服务社购物,到部影剧院看演出和参加俱乐部活动,免费使用军队体育、教育和娱乐设施等,死后都有资格安葬在国家公墓,并享受政府提供的墓石、国旗及铭文,退伍军人事务局提供殡葬、追悼费用。

实行退休安置金制度,退休金包括安家费和月薪,以保证退休军官及家属子女的生活始终居于社会生活的中等偏上水平,改革军官住房分配制度,大幅度增加军官住房补贴,鼓励军官购置军内统建的安居住房,保证军官退役后有能力在地方自主购房。

拓宽军官退役安置去向,扩大就地安置的范围放宽异地安置的条件,为军官提供更大的选择余地,这样能减少安置工作带来的就业、入学、搬迁、住房等一系列矛盾,完善社会医疗保险制度,在退役军官复员费或月退役金中扣除一部分,国家再资助一部分,作为医疗保险金,保证退役后军官在指定的军队或地方医疗系统就医,享受医疗保健,退役后没有再就业的军官可享受一定的收费标准。

建立退役军官基金和机构,为退役军官就业提供咨询、信贷、职业中介、社会保险和社会保障等服务,帮助军官自主择业,使能谋到合适职业的可以增加收入、改善生活、谋不到合适职业的生活也能得到一定保证,保证退役军官与现役军官享受同样的待遇。