今年以来，龙岩市永定区仙师镇为深入贯彻落实中央关于人居环境整治部署要求，切实加强农村生活垃圾治理和环境监管，改善农村人居环境，通过整合集镇保洁、村级垃圾清运、河道管护和乡村道路养护等职责，在全镇范围内推行“五员合一”（即：把道路专管员、河道专管员、环保网格员、保洁员和垃圾清运员合而为一），实行环卫保洁、道路养护市场化改革，探索出了一条“政府出资购买服务、主管部门职能监督、外包服务企业自主管理”的新模式。
一、发起考量
长期以来，由于资源资金分散、权责不清、管理不到位等原因，导致农村人居环境整治工作成效不明显，农村垃圾乱倾倒、垃圾清运不及时、河道管护不到位、道路养护成效差等问题仍然比较突出，农村环境“脏、乱、差”状况未得到明显改善，严重侵蚀人民群众的幸福感和获得感。具体表现如下：
1.多头管理、各自为政。“五员”归属于不同部门管理，看似很多人在管，但是因各自为政、各管一块，在涉及职能交叉的情况时，常出现互相扯皮推诿现象。
2.人员分散、人员管理不到位。“五员”均为兼职，人员结构复杂，素质参差不齐，工作时间不固定，不便于集中管理，政府对“五员”也缺乏行之有效的考核评价机制，导致干好干坏一个样。同时因工资待遇较低，每月工资仅几百元钱，导致工作积极性不高，甚至存在偷奸耍滑现象。如网格员未按规定开展巡查，垃圾清运员未定时清运垃圾，保洁员把岸上垃圾偷偷倒入江河，河道专管员把河面垃圾抛到岸上等。
3.资金分散、运行成本高。村建站、河长办、环保站、公路站等部门各有一套人马，各部门的日常运转、设备维护都需要大量资金投入，因政府资金有限，往往是采取“撒胡椒面”的方式，无法实现资金资源集约高效利用。此外，在重大节假日、重要时间节点，因大量外出人员返乡，环境保洁压力陡增，政府往往需要额外花钱聘请人员进行垃圾清运、环境保洁工作。
4.权责不清、风险不可控。政府未能厘清管理和服务的关系，既是环境治理的监督管理者又是环境治理的具体实施者，即“既当运动员又当裁判员”，导致权责不清，容易存在管理错位、缺位的风险。如兄弟乡镇曾出现垃圾清运车发生交通事故后由政府承担事故赔偿的问题。
二、主要做法
1.整合事项，实行市场化运作。“五员合一”后，政府除保留环境监管职能外，将集镇街道清扫保洁、村级垃圾清运、河道管护、乡村道路养护等工作中环境保洁服务事项统一打包，采取购买服务的方式，把全镇环卫保洁、道路养护服务推向市场，外包给环卫企业公司，实行公司化管理、市场化运作。
2.优化职能，加强环境监管。整合村建站、河长办、公路站、环保站等部门人员、设备、信息等，重新组建专业巡查队伍，明确巡查工作职责，强化对生活垃圾、河道垃圾、村道垃圾、农村环境污染等问题的监督管理，避免因责任不清相互推诿扯皮。并通过加强日常巡查，及时发现环卫保洁存在的问题，督促保洁员立即整改。
3.精简人员，提升专业化水平。对原政府聘任的道路专管员、河道专管员、环保网格员、保洁员和垃圾清运员等“五员”进行统一解聘，由环卫公司以招聘的形式重新聘任保洁员，并要求环卫公司在同等条件下优先聘任原有人员。环卫公司具体负责保洁员的日常管理、绩效考核、工资发放等，环卫清扫保洁、垃圾清运所需的硬件设施设备也由环卫公司负责提供。环卫公司按照合同约定管护范围、作业规程、作业要求安排保洁人员定时定点实行环境保洁、道路、河道养护等作业。
4.细化方案，明确作业要求。通过制定详细的保洁、养护作业方案，对集镇保洁范围、乡村道路养护范围、河道管护范围、村级垃圾清运范围、垃圾清运点设置以及保洁作业时间、作业要求、作业规程等作了明确具体的规定。
5.兑现奖惩，严格绩效考核。为了更好地对环卫公司环境保洁工作完成情况进行监督管理，制定明确的考评细则，并从总承包费用中提起一部分资金作为考核绩效，由镇、村干部，党代表和人大代表等担任绩效考评员，每季度对环卫公司的保洁工作进行考核，对考核不达标的按等次扣除相应的考核金。
6.整合资金，统筹经费使用。统筹安排上级拨付的各项补助资金、乡镇自筹资金和收取的保洁费，用于支付环卫公司的承包费用。同时，全面开展农村保洁费用缴交工作，提升村民环卫意识。
三、主要成效
1.人居环境卫生更加整洁。环卫公司通过聘请专业保洁员，购置洗扫车、电动三轮车等设施设备，采取对集镇街道、河道和乡村道路实施网格化、精细化管理的方式，大幅度提高了环境卫生保洁质量，镇村人居环境卫生得到明显改善。
2.保洁员工资水平明显提高。“五员合一”之后，实现了保洁员队伍的专职化、专业化，工资待遇水平也从原来的每月几百元，提升到每月2000余元，保洁员的工作积极性、责任心明显提高。
3.政府治理效能进一步凸显。此次改革，政府由 “花钱养人”转变为“花钱办事”，政府与市场的边界进一步厘清，通过市场化手段破解环卫保洁“管不好、管不到位”的难题。
4.政府管理风险有效化解。通过市场化运作购买服务的方式，保洁员的管理、保洁设备的管理维护等均由外包公司负责，切实化解了原来政府可能存在的人员管理、车辆维护等潜在安全风险。