一段时间以来，江西省南昌市新建区多个小区的居民发现，小区公共区域摄像头越来越多、户外灯光也亮堂起来，曾经频繁进出的不明人员也消失了，这些变化与当地检察机关制发的一份检察建议密切相关。
涉黑组织潜藏在宾馆和出租屋
2019年初，新建区公安机关串并多起个案，挖出了一个涉案60余人的黑社会性质组织。在这个组织中，万某、邹某某等人或自己开设赌场，或在发现他人经营的赌场后通过威胁、恐吓、暴力等手段强行入股分红，通过“以黑护赌”“以赌养黑”的方式不断壮大自己的势力。通过多种手段，万某、邹某某等人逐渐控制了新建区、红谷滩区、经开区、湾里区等多处赌场。由于利益争夺，打斗频繁发生，造成恶劣社会影响。
江浙宾馆在新建区的中心区域，周边人流量大，万某等人为了方便对组织成员管理，常年在该宾馆包房，统一安排吃住。该团伙多次在犯罪活动前将成员召至该宾馆商议，成员长期未经登记违规入住，并将涉案车辆停在宾馆附近，为违法犯罪行为作相应准备。据公安机关查实，万某等人至少在当地4家宾馆长期包房。
为躲避查处，万某等人还将“据点”转移到居民区，租房遍及十几个住宅小区。多位房东在接受公安机关调查时反映：“租房地上堆满了饭盒、饮料瓶等垃圾，脏乱不堪，木质地板被烟头烧得全是黑点……”
精准“号脉”开出治理“良方”
万某等人案发后，新建区检察院组成以检察长为组长的办案组，提前介入，引导侦查。了解案情后，办案人员认为，宾馆、出租屋管理方面均存在盲区，为涉黑组织开了“方便之门”。
该院办案组一边审查犯罪事实，一边对宾馆、出租屋存在的问题进行梳理。案件审结后，再次就完善宾馆、出租屋管理问题开展深入调研，充分听取公安机关、社区居委会等意见，为宾馆、出租屋管理问题“号脉”、深找“病因”。
经过仔细调研，该院建议，加强对宾馆等营业场所的监管和警示教育，加大对宾馆、酒店等场所的法律宣传力度，督促落实宾馆营业相关规定，严格要求辖区宾馆对住宿的旅客按规定登记姓名、身份证件信息，未经登记不得入住，同时加大对违规经营行为的处罚力度。对辖区宾馆入住情况进行定期分析，对长期包房居住、多人共同居住在宾馆等情况不定期进行突击检查，切实加大监管力度。
同时，该院还建议加强对居民小区的治安管理，要求业主出租房屋时必须登记身份证件、入住人员等，如发现违法线索应及时向公安机关报告。主动与辖区居委会等基层群众自治组织加强联系，建立联动工作机制，及时了解该区域内流动人口、房屋出租等信息。不定期到辖区各小区开展暗访、线索摸排等工作，对刑事犯罪多发、治安问题突出的小区开展专项整治。
2019年7月1日，该院到被建议单位公开送达检察建议。
收到新建区检察院的检察建议后，当地公安机关及时研究整改措施，从落实宾馆入住登记、租房登记制度入手，全面加大对违规入住宾馆、违规租房问题的查处力度。检察建议发出后不到一个月，就处罚未如实登记旅客信息宾馆29家，对其中6名宾馆酒店法定代表人或责任人给予行政拘留。
相关整治工作取得了明显效果，该院今年以来受理的涉赌、涉毒案件，均未发现与宾馆有关。几家“榜上有名”的宾馆被列为重点整治对象，在检察建议发出两个月后，江浙宾馆被新建区公安分局吊销特种行业许可证。
为住宿行业安上“智慧云眼”
城市治理需要“绣花”一样的精细功夫，如何破解宾馆、出租屋管理难题？按照检察建议内容，当地公安机关将长效长治落实在科技手段上，着力打造“大数据”“云服务”。
针对“人防”难度大的小区管理问题，新建区推出“智慧云眼”二期“技防”工程，在原有天网基础上，将社会监控探头接入管控。至今年上半年，新增“智慧云眼”探头3000余个，同时配以“雪亮工程”，让住宅小区更安全，部分小区从前期刑事警情月均10多起降至零发案。
新建区检察院就检察建议落实情况持续开展督促、核查工作。目前，检察建议需要整改的问题已得到基本解决。下一步，新建区检察院还将与公安、文化、市场监管等部门建立和完善联系制度，建立常态化联合检查机制，实现相关行业的长效治理。（检察日报 胡文星 熊有福 刘智颖）