专访|美国立法授权动武“挺台”?南台湾军事专家:两岸莫受操弄起舞

subtitle 海峡导报社 07-28 17:23 跟贴 14556 条
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南台湾军事专家张竞

@锐看台湾报道(海峡导报记者 吴生林)7月24日,美国参议院通过“2021财政年度国防授权法”,其中涉台内容提到,建议邀请台湾参与环太平洋军事演习,以及执行“安慰”号与“仁慈”号两艘美军医疗舰停靠台湾任务。

对此,身在高雄的中华战略学会研究员、南台湾军事专家张竞博士昨天接受海峡导报记者采访时表示,美国行政部门“完全不可能”执行相关条款,美国既不会邀请台湾参与环太平洋军演,也不可能派美军医疗舰停靠台湾。

关于美国“2021财年国防授权法”

行政立法“暗盘交易”,试图激怒北京

张竞首先从美国立法技巧与行政执行的关系进行分析。

“尽管有评论认为,按目前局势发展下去,华盛顿与北京不再存有模糊空间,未来势必面临摊牌,但假若能够理解美国国会立法技巧与政治文化,就可看出这些招数不过是华盛顿再度撩拨北京的手法,实在不值得过度反应。”

美国国会立法会搞一些小技巧,常常在法案名称上玩弄手脚,‘挂羊头卖狗肉’。”张竞指出,美国国会立法分两种,一种为强制性的“法案”(ACT),另一种属非强制性的“决议案”(Resolution)。“美国议员推动立法时,外头名称以强制性之‘法案’包装,内容文字仅是提出充满各种挑弄撩拨意味的非强制性‘建议’。此类操作,表面上是对北京叫阵,施压中国大陆,但又不会让美国行政部门左右为难,更不会牵涉总统职权而引发争议。”

美国参议院近日通过的“2021财政年度国防授权法”就是玩这样的文字游戏,即名称为强制性的“法案”,但内容只是“建议”邀请台湾参与环太军演,以及应执行“安慰”号与“仁慈”号两艘美军医疗舰停靠台湾任务。“其实这些都是空包弹,特朗普和美国国防部不可能执行,台湾不可能有机会参加环太军演,美国军舰也不会停靠台湾。美国这些动作,对台湾没有丝毫帮助,只不过是个骗人骗己的‘壮胆摇头丸’而已。”

张竞指出,目前美国大选逐渐升温,多数民调显示,特朗普明显选情不利,支持度落后对手15%以上,因此,现在华盛顿刻意对北京叫阵。因此,美国台面上是国会立法操作,行政部门默不作声,以示对北京强硬;但台面下,国会与行政部门其实在协调妥协,相互唱和。“特朗普政府真正目的是“只要选票、不要战争,能巩固票源就好,这就是美国政治文化中的暗盘交易。相关所谓‘涉台立法’,美国行政部门根本不可能付诸执行,只是擦边球刺激北京,挑拨离间两岸关系,望中国大陆不要上当。”

美国双航母在南海挑衅中国大陆

关于游贺欲提“防止台湾被侵略法案”

连成案都是问题,只为骗取媒体版面而已

近日,美国众议院外委会亚太小组共和党首席议员游贺表示,将提出“防止台湾被侵略法案”,授权美国总统在中国大陆出兵“侵犯”台湾时动用武力反击。

对此,张竞接受导报记者访问时透露台媒最新报道消息,游贺24日被指控在国会大厦的阶梯上,对劳工阶级出身的政治素人、美国史上最年轻的女众议员欧加修-寇蒂兹进行严重侮辱,对她“比中指”,还骂她“精神错乱”与“臭婊子”。

“作为政治人物,游贺这样的言行涉嫌性别歧视,蛮严重的,所以已经被迫出来道歉了。他的政治前途因为此事而变得岌岌可危,就算是他继续提案,恐怕也不会有人附签。”

“就算“防止台湾被侵略法案”提出,实际能有多大效用值得商榷。”张竞分析,在美国国会生态体系下,外交主导权是在参议院而非众议院。“众议员的份量远低于参议员,因此,众议员提案最后能否成案还是个问题。”

此外,张竞强调,无论该提案结果如何,是否成为强制性法律,其中都牵涉侵犯美国总统职权问题。该法案运用了一个很巧妙的“授权”字眼,值得玩味。“依美国法律,总统不必国会授权便可遂行战争、因应危机。因此该法案对美国总统职权并无‘增一分或减一毫’,根本就是脱裤子放屁,用胡扯言论来骗取媒体版面而已。”

张竞指出,美国总统与国会对“战争主导权”长期存有争议,国会希望美国总统对外进行武装冲突职权有所约制;而美国总统又不希望国会对其对外用兵绑手绑脚。这其中最具体的争议法案,就是美国国会1973年11月所通过的《战争权利法案》。之后,美国国会曾通过多个限制美国总统对外动武的决议,行政部门与国会之间对此争议不断。“从政治分量或排资论辈看,根本轮不到游贺在此方面有任何发言空间,所以根本不必太在意他的这番言论与动作。”

关于华盛顿与台北的关系

美国随时想脱身,“挺台”是搪塞“台独”

张竞毫不客气地点破,“台北与华盛顿之间没有条约义务当支点,在美国国会,具有强制约束力的法案基本不可能成案,到最后,所谓‘挺台法案’仅限于口惠而实不至,只是用来搪塞‘台独’的空口白话。” 北京根本不必跟着美国政客起舞。

张竞更进一步指出,就算是美国与盟邦签有安全保障条约,也不意味着美国就必须出兵保护盟友。以《美日安保条约》和《美韩协助防御条约》为例,其内容文字仅保证双方依据宪法各自采取适当行动,从来就没有“保证必须出兵”。“为何日、韩希望能把美军留在他们国内?因为一旦发生战争,留在日、韩的美军势必被波及,这样美军参战的可能性就高。反之,若日本与韩国本土无美军驻防,即便爆发战争,美军也可能不参战。讲穿了,日、韩从某种程度上也是将美军当成人质。而这些条约本身,根本就是充满脱身后门。”

张竞分析,美国对于所有条约义务,包含北大西洋公约、美日安保、美韩协防等,都只是保证美国会根据条约采取适当行动,但没说一定要出兵帮哪个特定国家或特定地区打仗。“这个政治手法在美国政治体制中称为‘模糊与弹性原则。换言之,美国永远不会把话说死,更不会讲明,绝对会保留本身不参战、抽身遁逃的空间;美国是否要参战,要到最后一刻临时决定。被美国出卖国家在历史上比比皆是,若是相信华盛顿某个众议员讲个话就算数,那多少有点天真。”

解放军演习(网络图)

关于美国不断挑衅施压中国大陆

美无意摊牌却耍枪玩火,或“故意设局”

张竞评估,华盛顿目前无意对北京摊牌,双方“刻意开战”可能性极低,但擦枪走火可能性却在急遽升高。“以前各方担心美国与中国大陆之间可能擦枪走火,但现在更担心是美军强势表态而耍枪玩火。”

张竞指出,除了游贺扬言要提出“防止台湾被侵略”外,其实美国近年来频频推出类似“挺台法案”。“这类法案有个共同点,就是意图确保美国能够拥有足够的军事能力,遏制中国大陆对台湾实行‘武统’。”

张竞认为,目前美国不断叫阵施压北京,在战略上显然就是要迫使北京“过早投入决战”,但在战术上如何达到此种态势,显然就想布局成类似“珍珠港事件”之情境。“华盛顿设局”的说法表面上看起来很离奇,但若是回顾美国处理对外关系的历史经验,就会发现此种布局挑衅,其实是隐含以强凌弱的盘算。

“在台海问题上,美国希望不断刺激挑拨北京,然后让北京主动出手发起战争,如此华盛顿才能获得充分口实,师出有名,在国际社会针对中国大陆展开全面封杀,取得战略主动权。”张竞进一步指出,特朗普不断施压北京,就是希望透过这样的布局,让自己扮演受害者,以获得展开报复行动之道德制高点。“美国是否在导演下次珍珠港事件?假若对手未能从战略持久视角来思考问题,恐怕就会因操之过急而失算。”

张竞最后由衷表示,两岸问题最终还是要由两岸一起面对和解决。“要解决两岸问题,台北必须拿出诚意去面对北京,要靠自己而不是靠美国。”

人物名片: 出生于高雄的张竞,美国海军战争学院绩优毕业生,英国赫尔大学政治学博士,目前在大学执教国际关系等政治学门课程。勤于媒体针砭时政与探论国际现势,亦经常接受媒体电访;偶尔出席政论节目,评论政军议题,广受两岸关注。

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