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评价报告:一些单位和人过度关注杰青基金称号而非科学研究

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澎湃新闻 2020-07-21 19:33

为加强财政资金绩效管理,提高财政资金使用效益,财政部预算评审中心组织专家和第三方机构成立绩效评价工作组,对国家自然科学基金委员会2014-2019年国家杰出青年科学基金(下称“杰青基金”)项目开展了绩效评价。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,国家自然科学基金委员会官网“经费决算”栏目近日公布了《国家自然科学基金委员会2019年度部门决算》,其中便包括了由绩效评价工作组撰写的《国家杰出青年科学基金绩效评价报告》(下称《评价报告》)。
《评价报告》称,杰青基金自1994年设立,主要是为促进青年科学技术人才的成长,鼓励海外学者回国工作,加速培养造就一批进入世界科技前沿的优秀学术带头人而特别设立的科学基金。杰青基金由基金委负责管理,是基金委人才项目中认知度最高的项目。
至2019年末,杰青基金已累计资助4284个项目,杰青基金资助学科分布在数理、化学、生命、地球、工程与材料、信息、管理及医学8个科学部。《评价报告》显示,杰青基金2014-2019年度共计投入504840万元,资助1287个项目,杰青基金实行定额补助资助方式,基金委按预算将中央财政资金足额拨付至项目依托单位。
而在《评价报告》第四部分,绩效评价工作组披露了发现的主要问题及原因:
(一)杰青基金聚焦基础前沿科技发展、服务国家重大战略需求的导向有待进一步加强。杰青基金坚持需求导向、问题导向略有不足,部分项目与国家重大战略需求有一定的差距。杰青基金定位于支持基础研究,对基础研究的细分领域聚焦尚有不足,部分项目研究内容宽泛未能有效聚焦。杰青基金对原始创新的关注度有待提升,部分项目属于跟踪模仿,个别项目负责人本人的代表性成果不突出。
(二)杰青“帽子化”现状尚未扭转,突出项目属性的相关工作有待进一步加强。杰青基金作为国家人才战略中最引人注目的项目之一,是要在一定期限内完成相应的科研任务,不是荣誉称号。近年来却逐步成为评价科研人员和依托单位学术水平的重要指标。基金委在扭转杰青 “帽子化”方面做了一定的工作,但是在评审、管理中并未突显杰青基金的项目属性,未能平衡好研究内容与已取得成绩的关系,仍然存在“重成绩(论文、奖励)轻研究”的现象,导致一些单位和人过度关注杰青基金的称号而非科学研究。
(三)杰青基金管理措施有待优化。申报资料和过程管理需要填写的表格、报告多,对科研人员造成不必要的负担。杰青基金评审专家构成有待优化,未能充分体现基础研究小同行和国际专家的重要性。不同学部管理水平不一,在落实评审要求、开展监督检查等方面存在差异。
对此,《评价报告》提出了三条针对性建议:
(一)进一步聚焦基础前沿和国家战略需求,注重科技成果的原始创新。建议杰青基金进一步关注基础学科的内涵和延伸,在遴选项目时进一步强化具体科学问题的解决,把项目部署在国家重大战略需求和科学前沿上,更加注重长线的科研成果,有效提升基础研究的原始创新,特别是项目负责人本人的代表性成果。鼓励杰青基金项目负责人在一个领域深入系统的工作,不过度追逐热点和潮流,潜心研究而非经营,注重科研成果的原创性。杰青基金要从国家战略需求出发,坚持科技创新三个面向的总要求,强化顶层设计,优化杰青基金资助体系。
(二)进一步适应人才项目要求,营造潜心研究的良好学术氛围。杰青基金代表的是学科研究的发展方向,建议将研究工作质量放在第一位,鼓励原创性、前沿性的工作。切实强调项目属性,加大力度引导有关部门和单位切断杰青基金项目负责人与薪酬待遇、晋升评奖的直接联系,避免无序竞争。同时引导申报者关注科学研究本身,而非学术包装,避免通过包装项目来获得头衔,再反过来用头衔包装项目。强化管理手段,避免搞关系、拉票数、拼文章的不良现象,确保杰青基金回归项目的本质。
(三)进一步改进管理措施,提升管理水平。在评审中进一步优化专家构成,提升评审科学性和公平性。将杰青基金进一步导向科学研究,形成崇尚科学的氛围,规避项目管理中的自由裁量、人情影响,杜绝不良科技项目风气的影响。同时进一步简化评审材料,落实科研项目减表行动。在管理中注重实效,优化管理环节,规范管理要求,切实减轻科研人员负担。

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