广州村改蝶变之路:向存量要空间 探索五种新模式

subtitle 南方都市报06-30 23:03
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五种创新模式

政府收储模式,如白云区设计之都

国有企业主导模式,如海珠区粤科装备园

龙头企业主导模式,如天河区小鹏汽车产业园

运营机构主导模式,如海珠唯品同创汇

村集体自主改造模式,如白云安华汇

“村级工业园改造好,再造一个珠三角”。多年前,一位广东省领导在发言时曾这样指出。长期以来,旧村改造释放的土地供应量,为大中城市日渐饱和的居住和产业空间造出新格局。村级工业园整治提升是广州城市更新九项重点工作之一,2020年广州市政府工作报告提出,推动8平方公里村级工业园整治提升。截至目前,全市已整治提升村级工业园6.8平方公里,带动固定资产投资92亿元。

6月29日,由广州市工业和信息化局主办,广州市现代城市更新产业发展中心、南方都市报承办的“产业新空间·城市新活力”广州市村级工业园高质量发展项目推进会暨村级工业园设计大赛启动活动在海珠同创汇举行。此举标志着,广州村级工业园整治提升走过了3年,2020年要进入高速、高质量的发展阶段。

6月28日,航拍番禺大岭村。大岭村级工业园,是本次广州村改大赛项目之一。 南都记者 陈冲 摄

时代E-PARK(天河)园区由凌塘村旧物业升级改造而成。

为什么要改?

向存量要空间,现代化产业体系需要载体

广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩长期观察广东的村级工业园改造。自2015年起,佛山村级工业园改造如火如荼,与佛山相似,广州村级工业园出现了与经济高质量发展不相匹配的情况。

广州市工信局数据显示,广州共有村级工业园2705个,占地132平方公里,面积占全市现状工业用地总面积30%以上,产值仅占全市工业企业总产值10%,税收仅占全市工业企业总税收6%。

江浩指出,首先,因早年自发形成,村级工业园布局分散零乱,特别是中心区域村级工业园,亟须结合产业规划进行升级优化,完善配套,转换功能。以海珠湖畔的海珠同创汇为例,早年顺应中大布匹服装商圈发展,村自有物业出租给加工小作坊和仓储,业态低端、建筑结构不合理,逐渐与海珠中心城区的产业发展、城市面貌不匹配。

其次是村级工业园缺少土地、规划、环保等合法手续,在新发展形势下,土地利用相对低效、产业相对传统低端、环保消防等也较难符合新要求。更重要的是,国家中心城市的容量趋于饱和,唯有向“存量”要空间,这也是广州焕发“老城市新活力”的使命。

江浩指出,村级工业园承载珠三角的传统产业,在粤港澳大湾区背景下,村级工业园需要通过整治提升建立标杆,广东制造向广东“智”造升级,村园也需转型为现代化产业体系的载体。“广州加强探索出村园改造的新模式,形成广州经验,可复制到湾区其他城市。”

村园怎么改?

四区先行试点,探索出五种整治提升新模式

广州急需走出一条具有广州特色符合广州实际的村级工业园整治提升路径。早在2017年,天河区在全市率先出台了《广州市天河区利用村(社)集体物业打造众创空间和孵化器的工作指引(试行)》的政策文件,创新了园区的运作模式,通过引入合作机构,以政府引导、市场运作、共建共享方式推动村级工业园整治提升,包括“收益分成”、“合作开发”、“整体承租”的方式。通过将村级工业园升级改造为孵化器众创空间的模式,天河区取得了产业结构升级、就业结构优化等综合效益。

2019年7月,《广州市村级工业园整治提升实施意见和《广州市村级工业园整治提升三年行动计划》(2019—2021年)落地实施,全市2705个村级工业园列入提升计划,明确3年改造33平方公里的年度任务。其中,白云、番禺、花都、海珠四个区的村级工业园成为试点。

在用地手续方面,广州对拆除重建项目,将经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府的比例由30%降为20%,对中心城区条件较好的村级工业园进行“微改造”,对于适宜保留产业发展功能的村级工业园,采取连片拆除重建或综合整治方式,发展先进制造业、研发设计等产业。在资金保障方面,广州市安排专项财政资金支持试点园区,单个项目拟最高给予1500万元改造提升补助金。

2019年以来,广州先后理顺了村级工业园整治提升的体制机制、摸清了家底、建立了数据库,探索出五种具有广州特色、符合发展实际的创新模式。分别是政府收储模式,如白云区设计之都;国有企业主导模式,如海珠区粤科装备园等;龙头企业主导模式,如天河区小鹏汽车产业园等;运营机构主导模式,如海珠唯品同创汇等;村集体自主改造模式,如白云安华汇等。

未来怎么走?

以质量促发展,设评价指标助推提质增效

如今,小鹏汽车产业园、海珠同创汇、天河智汇PARK等已成为广州的产业示范园区。截至目前,广州全市共整治提升村级工业园6.8平方公里,带动固定资产投资92亿元,新引入企业874家,村级工业园整治提升取得了阶段性成效。村园改造下一步怎么走?

广州市政府副秘书长高裕跃在广州市村级工业园高质量发展项目推进会上指出,2020年,村级工业园整治提升项目落地进入加速阶段,要向存量要空间、以质量促发展,打造一批高质量发展示范园区,积极探索广州村级工业园整治提升促进高质量发展之路。

2020年,市工信局因地制宜开展“村改”,积极引导中心城区村级工业园借鉴天河区“村改创”模式,推动外围区域借鉴白云区广州设计之都、黄埔区横沙村级工业园改造模式,促进产业转型升级。

针对疫情影响,广州市工业和信息化局联合农行广州分行、广州农村商业银行推出了额度超1100亿元的专项信贷政策,创新推出“村级工业园改造贷款”;与广州中行推出“租金贷”产品。这些信贷资金将重点支持广州市工业和信息化局提供的“产业园区提质增效试点清单”内的村级工业园改造项目和园区内企业发展。

在广州市村级工业园高质量发展项目推进会上,海珠同创汇从农行代表手中接过近两亿元贷款支票,用于园区进一步的质量提升工作;广州中行与43家合作园区意向授信金额3.37亿元。

村级工业园要实现高质量发展、提质增效,还需有引导和激励机制,引入第三方评价、以指标定“指挥棒”。广州市工信局和南都联合开展高质量发展评价和研究工作,南都大数据研究院村改课题组从三大维度设置评价指标,包括经济效益指标、质量综合指标以及社会贡献等维度,重点考察园区收益、企业产出、产业承载、产业发展、园区运营、品牌效益、空间规模、环境提升等多个方面。根据每个村级工业园指数得分合计总分结果综合排名,将纳入评价的村级工业园按比例分为A、B、C、D级。此次评价特别设置“园区综合环境满意度调查”,考察村园在这方面的表现。

对村级工业园的高质量发展评价,不仅可以作为主管部门对广州市村级工业园政策实施的参考依据,还能为广州遴选出一批生态优良、产业高端的村级工业园整治提升优质项目,成为广州具有代表性的村级工业园“样本”、经验,向湾区城市复制推广。

聚焦

村园改造“天河经验”:整治提升与创新创业结合

2017年6月,天河区在全市率先出台《广州市天河区利用村(社)集体物业打造众创空间和孵化器的工作指引(试行)》,将扶持创新创业与“三旧改造”工作结合在一起,人们印象中“脏乱差”的城中村,在天河成为了科技创新的新沃土。天河区在“村改创”模式的先行先试,起到了示范效应,为全市村级工业园整治提升工作全面开展积累了宝贵的工作经验。

充分调动社会资本参与改造

村级工业园整治提升工作涉及多个部门,往往政出多门,亟须建立部门协调和上下联动的工作机制。对此,天河区方面建立了科技创新、城市更新、国土规划等11个部门参与的联席会议制度,对改造项目联合评议、一次性评议,克服改造审批时间长、流程多、效率低等问题。

在园区的运作模式上,天河区充分调动社会资本参与的积极性,以政府引导、市场运作、共建共享的方式推动园区改造,引进专业化市场化机构合作运营。如今,天河区已改造的村级工业园物业平均出租率达85%以上,租金水平比改造前至少提升了1倍以上。更值得一提的是,天河区不少“村里的众创空间”实现了品牌输出,将既有模式复制到区内乃至全市的新园区,带动产业结构的调整和升级。

盘活村集体旧物业,打造众创空间、孵化器等创新载体,成为天河区降低企业创新成本、解决创新空间不足的“大招”。2019年9月,《天河区村级工业园整治提升实施意见》正式印发,计划3-5年内,通过拆除重建、综合整治等手段,打造一批生态优良、产业高端、功能完善的新型产业园区、企业孵化器、研发中心。天河区村园改造有了明确的新目标。

多方资源激发园区“双创”新活力

打造孵化器和众创空间,是天河村级工业园整治提升的重点方向。这不仅是简单对村集体物业改造翻新,还要考虑到产业、人才、资本、服务等要素的聚集。天河区充分考虑到这一点。

一方面,在确定进行村园改造前,天河区明确要求改造的村级工业园应按照区产业发展规划方向,组织专业力量为园区提供项目策划、产业规划、招商运营等方面的专项辅导,帮助园区招商选资,重点培育发展新一代信息技术、人工智能、数字经济、文化创意等新兴产业。

另外一方面,天河区按照专业、集聚的思路错位发展,打造主导产业特色鲜明的专业集聚区。以天河“互联网+”小镇和科韵路沿线为例,天河区围绕此中心进行“村改创”,先后打造了盛达电子信息创新园、天盈创意园、创锦科企业孵化器等园区,形成数字内容、软件、大数据、移动互联网等数字经济创新集聚区。

“村改创”项目不仅为企业打造办公区域,政府和园区更共同培育初创企业。据介绍,天河区将改造的村级工业园纳入天英汇“双创”服务体系,并创建中国风投天河大厦,成立天河一号、天河二号创投基金,举办天英汇系列投融资对接会,为“村改创”园区在孵企业提供融资服务。“项目引入—孵化培育—融资发展”双创生态链条正在天河“村改创”园区逐渐成型。

“硬环境”整治和“软环境”提升相结合

“以前走在村子里感觉还是挺杂乱的,村里现在多了很多装修很漂亮的餐饮店、水果档,还有咖啡馆,干净又整洁。”在天河智慧城上班、租住在凌塘村的白领阿云明显感受到“村改创”园区投入运营后,给村子以及周边带来的点滴变化。

推进村级工业园综合环境整治,天河区花大力气解决园区及周边乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等突出问题,园区及周边道路交通和水、电、气等公共设施配套也得以完善。针对80%以上“村改创”园区位于发展相对滞后的东北部片区现状,天河区编制了东北部片区公共服务设施专项规划,新增公共服务设施,并完善“一街一宫一馆一站两中心”等基础设施。

此外,天河区还率先制定利用村(社)集体物业开办公办性质幼儿园的工作指引,以集团化办学模式辐射带动“村改创”园区周边初级教育发展,完善教育配套。

链接

广州村级工业园等你来改!

奖金总额高达10万元

广州村级工业园的改造工作,你也可以出一份力。为了加快推进广州村级工业园整治提升工作,提升村级工业园升级改造品质,加大公众对村级工业园整治提升的关注,在广州市工业和信息化局指导下,南方都市报和广州市现代城市更新产业发展中心共同主办“产业新空间,城市新活力”2020年广州村级工业园整治提升创新设计大赛,面向广大市民群众、专业人士发出“英雄帖”,征集村级工业园的改造创意,奖金总额高达10万元。

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