在本月初媒体从华府内部消息人士处获悉,美国将会在9月前从德国撤出9500名士兵。这项消息后来从国家安全顾问奥布莱恩(Robert O'Brien)处得到证实。他签署了一项备忘录,确定留驻德国的美军人数为25000人。目前,现在驻德国美军大概为34500人。

在本月24日波兰总统杜达到访白宫,在两国元首的联合记者会上,特朗普确认了从德国撤军9500的消息,并且表示将撤出的美军部分部署到波兰。他也给出了从德国撤军的理由,包括三个方面:德国军费开支“不达标”、与美国贸易“占便宜”、与俄罗斯“搞合作”。

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(杜达与特朗普)

这三个原因可以说基本上也概括了,美德关系存在的基本矛盾。

关于军费问题,双方矛盾很深。特朗普认为德国本身有着比英国和法国都要高很多的GDP,然而其军费开支却只有1.42%,这不仅与其国家的国防需求不相符,也没有达到2014年威尔士北约峰会所提出的2024年军费占比提高至2%要求。德国在去年也明确提出德国会增加军费在2024年达到1.5%,无法实现2%目标。在美国看来德国不提高军费占比的很大原因就是美国在德国境内存在大量驻军,这无异于就是德国每年只支付区区10亿美元驻军费“白剽”了美国200亿美元的军费开支。

(德国历史军费占比与驻德国军队人数走时,经济学人)

另外德国在美欧贸易方面也占了美国大大的便宜,双方2018年的贸易额为2520亿美元。美国对德出口924亿美元,而德国对美出口则为1598亿美元。美国贸易逆差高达674亿美元。在尤其是汽车贸易,欧洲的汽车关税高达10%,而美国的汽车进口关税只有2.5%,这直接导致逆差就达到了182亿美元。然而美国却拿德国一点办法都没有,因为这涉及更高层面的美欧贸易谈判,想要达成协议非常困难。

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(特朗普与默克尔)

另外让美国非常不满的就是德国与俄罗斯之间关于“北溪-2号”天然气管道线的合作。美国认为德国已经被俄罗斯绑架,并且沦为俘虏。这条管道线建成后输气量将达到550亿立方米,届时俄罗斯直接对德输气将会提高一倍以上,加剧德国对俄天然气依赖的同时,还将削弱乌克兰的战略地位。另外将破坏美国对欧天然气出口计划。所以美国在今年年初就宣布对该项目的制裁,铺设公司Allseas暂停铺设,目前项目完成90%以上,处于停工状态。

(北溪二号线)

特朗普政府将美国与盟国的关系定位为商业关系,而非是原来的价值观观念。评价关系的好坏就是美国能否从双边关系中谋利。这基本完全是商业做派,很现实,根本不在乎物质利益背后的影响力。

美国宣布撤军9500人,旨在向德国施加压力逼迫德国增加军费开支,从而为美国分担更多的防务。对于美国的压力,德国一直持一种冷处理态度,死猪不怕开水烫,就是不愿意正面回应提高军费占比这事。事实上对于德国而言,寻求自主国防一直不愿意敢于去尝试的一件事,这里有历史的原因,也有现实的烦恼。说德国没有防务压力,那是不可能的事,加里宁格勒距离德国也就三百多公里,整个德国可以说基本都在俄罗斯导弹的覆盖范围之内。当初没人会想到俄罗斯会吞并克里米亚,然而这事真就发生了。

(北约军演)

德国只是不希望自己牺牲经济和社会福利使得欧洲恢复到冷战时期。所以德国需要美国驻军,另外美国驻军从德国当地采买各种日产补给,购买劳务,美军的消费给德国当地带来了50多亿美元外汇收入和数千个就业岗位。德国总理近日在接受《南德意志报》采访时就明确表态,“美军驻扎德国,既为了保护德国和北约的欧洲区域的利益,也为了保护美国的利益。”从中可见德国对于美军驻留依赖性。另外默克尔同时表示,将会不得不增加军费占比,德国将会重新定位跨大西洋关系,因为美国已经不再慷慨,继续免费帮助盟友渡过难关。

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(驻德美军基地,经济学人)

所以综上所述,德国未能留住美军这本身就是外交上的一大失败。现在距离九月还有一段时间,这件事还存在很多不确定因素,因为德国本身的角色和战略位置的重要性绝对不是一个波兰就可以比的。美国国会和五角大楼未必完全会支持这项撤军计划。可能会采取立法方式来阻止或者拖延至大选之后。

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