王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共资源交易研究中心执行主任
庞 俊 原辽宁省大连市公共资源交易中心主任
近日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）为我国下一步“深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率”指出了方向，也提出了明确要求。
简单地说，要素市场化包括纯私人或私人部门间的要素流动的市场化和至少有一方为公共部门的要素流动市场化两大类。而至少有一方为公共部门的要素市场化，或称要素市场运行，则就属于公共资源交易的范畴。中国特色的公共资源交易平台作为集聚了土地、资本、技术、数据等几乎所有市场要素的市场化交易平台，其在整个市场体系中具有重要地位，也是其最为重要的组成部分。
《意见》提出要“健全要素市场运行机制”“健全要素市场化交易平台”，其中还明确要求“拓展公共资源交易平台功能”。这无疑为下一步我国公共资源交易平台提出了更高目标。众所周知，自2015年国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》以来，尽管实践中存在一定的问题和难题，但全国各地公共资源交易平台整合工作取得了发展和进步，全国各地公共资源交易基本上实现了四个统一，即“统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台”。
不言而喻，建立统一的公共资源交易平台绝不是目的，而提高公共资源交易效能、促进公共资源交易公平公正和公开透明、实现政府职能转变和公共资源廉洁交易等才是公共资源交易领域治理变革所要追求的目标。不可否认，要素市场化配置离不开现代信息技术的发展与广泛应用。我国公共资源交易领域更应该与现代新兴技术无缝对接，只有与新技术的深度融合才能给公共资源交易的治理变革插上翅膀。
近年来，在公共资源交易实践中兴起的数字保函则属于信息技术与机制创新充分结合的新型治理工具。具体说来，数字保函就是借助网络平台提供商的数字化和智能化技术，通过投标人（中标人、供应商）和保证人（银行、担保公司、保险公司）共同承担连带责任的形式向招标人（采购人）提供保证担保的数字化治理工具。这不同于具有高交易成本的抵押担保、质押担保、保证金担保等担保形式，更不是将这些形式的担保以电子化形式（或称电子化、无纸化）呈现，而是在电子保函的基础上，实现了保函办理流程层面的全数据化再造和保函使用层面的数据化指令革新，数字化贯穿了从申请到使用全过程，是传统意义电子保函的变革与发展，也是基于减轻企业负担、强化交易信用、构建多方共治、提高交易效能等更高价值目标的一种治理创新。
数字保函自2018年率先在大连市公共资源交易中心运营以来，很快得到公共资源交易行业领域的高度关注，也很快被全国其他地方公共资源交易中心所采用，如，青岛市公共资源交易中心、成都市公共资源交易中心等。数字保函在公共资源交易领域的应用，其所展示的安全性、便利性、经济性已得到了实践部门的高度认同和广泛赞誉。尤其是数字保函替代投标保证金、履约保证金、甚至保险金等现金形式的担保，已经大大减轻了企业的负担，节约流动资金已达上亿元。随着数字保函在全国的推广，其为公共资源交易赋能增效的效果将会进一步显现。
数字保函的得以推广应用，不仅能够“拓展公共资源交易平台功能”，更能够成为公共资源交易治理现代化的重要抓手。
文稿来源：中国政府采购报
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