导语：海南省三亚市深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神。两年来，三亚市充分发挥其区位优势，围绕海南“三区一中心”定位，在旅游转型升级、招商引资引智、改善营商环境、培育高新技术产业等方面获得突出成就，在促进海南自贸港建设上迈出坚实步伐。
三亚市面临南海、地处南疆、拥有南繁，特殊的地理位置、特殊的资源禀赋，决定了三亚城市的特殊定位。在“全省一盘棋、全岛同城化”的部署下，三亚努力在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆。同时，在践行海南“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”。
自2018年习近平总书记“4·13”重要讲话以来，三亚市抢抓机遇，攻坚克难，全力推进重点工作和先导性项目建设、发挥其区位优势。在旅游转型升级、招商引资引智、改善营商环境、培育高新技术产业等方面获得新进展。近日，记者就三亚市两年来在推动海南自由贸易港建设方面的突出成就进行了采访。
深入学习总书记讲话精神
构建强大政治队伍
为全面提升党员领导干部建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的能力水平，切实扛起加快推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的三亚责任，三亚市深刻领悟“全省一盘棋、全岛同城化”的部署：坚持把学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务；通过进行集中学习、组织专题培训和邀请专家解读等方式，全方位将习近平总书记的重要讲话和精神在广大党员干部心中扎根，拔高思想站位，切实把三亚市上下思想和行动统一到中央和海南省委决策部署上来。
据介绍，三亚市委市政府通过对广大党员干部进行梯队式培养、宣讲习近平总书记的重要讲话和精神。召开市委常委会、理论学习中心组学习会、深改委会议等，第一时间传达学习中央、省委全面深化改革委员会会议精神。
同时，三亚市以加强“1+N”政策专题学习、分4期轮训习近平总书记“4.13”重要讲话精神专题培训、分5期举办三亚市领导干部“建设海南自贸区自贸港知识大讲堂”等方式阐述了海南全面深化改革开放的时代背景与重大意义，分析了海南全面深化改革开放的目标定位与总体要求及海南自由贸易试验港建设所面临的机遇和挑战。
此外，三亚市还组建了市委全面深化改革委员会、市委推进自由贸易试验区（自由贸易港）建设委员会，由市委书记童道驰任市委深改委（自贸委）主任，加强对全市重点领域改革和自贸区、自贸港建设工作的全面领导。并组织三亚崖州湾科技城管理局、中央商务区管理局、三亚旅游推广局，实行企业化管理、市场化运作。
加快重点园区建设
全力打造自贸港建设标杆
三亚市抓住海南自由贸易港建设历史机遇，着眼大定位、大视野、大格局、大基础、大产业，加快崖州湾科技城、三亚中央商务区等重点园区建设，在更宽领域，以更大力度，推进全方位高水平开放，全力打造自贸港建设标杆，推动三亚经济高质量发展。
“我们将集中资源和力量，围绕南繁科技城和深海科技城等园区建设，推进科技创新和产业发展，打造南繁硅谷、深海硅谷等，占领未来高新技术产业制高点。”海南省委常委、三亚市委书记童道驰表示。被誉为三亚未来科技高地的崖州湾科技城里，南繁科技、深海科技、商业航天和卫星遥感同步崛起，瞄准的都是具有海南独特优势的未来产业。
崖州湾科技城位于海南省三亚市西部，毗邻南山文化旅游区和大小洞天风景区，科技城总体规划范围69.3平方公里，重点片区控规规划范围约26.1平方公里，主要建设内容为综合实验区域、学术交流中心及配套设施、创新研发基地、实验测试基地、学术交流中心、停车库、设备用房、人防设施及实验室专用设备等。三亚崖州湾科技城重点打造“一港、三城、一基地”(南山港、南繁科技城、深海科技城、科教城和全球动植物种质资源引进中转基地)，该项目是海南省委、省政府为践行国家海洋强国战略、打造海洋科研“国家队”而推出的重点项目。对海南省调整优化产业结构、蓄积高质量发展动能、推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港加快建设有着重要意义。
▲未来崖州湾科技城效果图
来到三亚崖州湾科技城，记者发现目前园区内主干道已全部完工。站在崖州湾科技城办公大楼俯瞰园区，一片热火朝天的施工景象……
“目前，我们的学校、医院、安置区、商业区等基础和配套设施全部开工建设，所有入驻项目稳步推进，到今年3月16日，崖州湾科技城40个项目，复工率已达到100%。”崖州湾科技城相关负责人说。
据介绍，2019年崖州湾科技城完成市级或园区协议签订的企业及科研机构共51家。其中，引入了中国农科院、中国热科院、中国水科院、中国地调局等8家国字号科研机构，中船集团、大唐集团、招商工业等5家央企和上海交大、浙大、中国农大等5所一流大学。另外，崖州湾科技城于今年1-2月，隆平高科、亨通集团、航发集团100多家深海、南繁领域龙头企业，已通过网上、现场签约落地9家，预计3月底落地18家。
记者了解到，三亚崖州湾科技城实施筑巢引凤策略，通过搭建深海科技城研发中心和加快搭建孵化平台来形成产业聚集。接下来，科技城重点将在顶层设计上下功夫，狠抓各项能力建设，抓好项目推进、人才服务，做好要素保障等各项工作，为承接自贸港早期政策打好基础。
三亚中央商务区则聚焦总部经济、金融服务和邮轮游艇三大新型产业，以一园四区的建设模式在更宽领域以更大力度推进全方位高水平开放，实现园区与境外投资经营，便利货物自由进出资金流动便利运输高度开放，人员自由，执业信息便捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊特殊经济功能。
三亚中央商务区由凤凰海岸、东岸、月川、海罗四大片区组成，总规划面积约442.5公顷，总建筑面积约505万平方米。目前，该园区正全力推进政府投资和社会投资项目建设，加快园区基础设施配套，打造一流营商环境，抓好产业项目引入和招商项目落地，全力推进总部经济项目建设，高标准高质量建设自贸港先行区。
以制度创新为核心
打造一流营商环境
好的营商环境就是生产力。
优化营商环境是三亚建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是三亚在海南自贸港建设中打造标杆的核心驱动力。三亚市以制度创新推动形成市场化、法治化、国际化的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
海南自贸港建设两年来，三亚持续深化“放管服”改革，在海南省率先组建营商环境服务局，出台优化营商环境行动计划，构建营商环境“1+N”制度体系。三亚市在海南省率先出台了《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，加强了营商环境考核评价。同时，海南省、三亚市两级多个部门下放职权，简化企业开办程序，将企业开办时间压缩至2个工作日。三亚市全年新增市场主体3.6万户，增长106.2%。“当时从公司总部请了5天假过来办理注册公司的手续，结果两天就完成了，目前我到过的城市都没有见过办事效率这么高的。”高效、快捷是三亚留给中船重工海目测试技术(海南)有限公司法人代表、工程师刘文帅的第一印象。
严格落实减税降费政策，出台《三亚市企业减负财政奖补实施方案》，有效减轻企业负担。推广电子税务局应用，实现437个涉税事项全部网上办理。在海南省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南第二涉外民商事法庭，引入普华永道、德勤等国际知名咨询服务机构。助力三亚市经济社会发展。
海南国际仲裁院是海南省唯一民商事仲裁机构，自习近平总书记“4·13”讲话之后，海南国际仲裁院勇立潮头，积极作为，努力为海南营建国际化、法治化、便利化及公平、统一、高效营商环境提供快捷、便利的法律服务。
“从世界范围来看，国际仲裁机构是衡量自贸港营商环境的重要指标。境内外投资主体最看重的还是纠纷解决渠道是否畅通，解决程序是否能适用国际通行的程序规则和制度，是否最大程度尊重当事人意思自治，尤其是纠纷出现后，如何快速化解，避免陷入讼累，成为广大投资商重点考虑的问题之一。”海南省司法厅副厅长、海南国际仲裁院理事长王雪林说。
海南国际仲裁院发挥自身在三亚深耕多年的独特优势，积极参与“三亚市优化营商环境计划”，开展仲裁服务创新，贴合崖洲湾科技城发展需求，为境内外金融和高科技企业、科研院所提供调解、和解和仲裁服务保障。
三亚市优质的营商环境，吸引了大批公司企业前来投资经营，国内顶尖的科研团队、公司、人才纷至沓来……
精准招商
狠抓项目落地
为加速推进海南自贸港建设，三亚市围绕海南“三区一中心”战略定位和三大主导产业领域，实施精准招商，狠抓项目落地。重点围绕自贸区（港）政策，聚焦三大主导产业和未来行业发展方向，坚持好中选优、精准招商，涵盖主题乐园、旅游、医疗康养、金融保险、商贸会展、中介服务等领域。
两年来，三亚市先后对接并洽谈企业400余家，洽谈合作项目近千项，已签署战略合作协议171家，注册企业186家。2019年以来，总部企业纳税约7.46亿元，为三亚地方税收增长和消费促进做出重要贡献。
疫情防控期间，三亚积极结合自贸港建设早期政策安排，通过海招网、视频会议、电话会议等形式，主动与各大龙头企业洽谈落地适宜，并取得良好成效。
3月3日，正式落地崖州湾科技城的科大讯飞股份有限公司就是通过“云签约”签署合作协议的。该公司总经理张树彬告诉记者：“我们不但要在三亚投资，我还要投身其中，举家搬迁到海南来。这里的政府工作人员像商人一样的工作热情和优越的政策环境、营商环境，让我们看到了更远的未来。”
截止2020年2月，三亚市先后与中船重工、中船工业、中粮集团、平安集团、太平集团、中信集团、保利国际等400家企业会见洽谈，涉及合作项目800余项，已签署战略合作协议120家……
招才引智
构建人才高地
人才是科技的载体，同时也是科技的发明创造者、运用者和传播者。如果说科技是第一生产力，那么人才就是生产力诸要素中的特殊要素。三亚市在自贸港加速建设中，大力招商引资同时也通过出台多项措施吸引了大量专业化人才，为加速推进海南自贸港建设提供了强大后劲。
在海南自由贸易港建设的历史机遇下，众多企业落户三亚，随之而来的就是庞大的人才缺口。为此，三亚市在招才引智方面制定落实“百万人才进海南行动计划”32项具体措施，出台《三亚市落实“百万人才进海南行动计划”实施方案（2018-2025年）》，实施《三亚市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《关于发挥候鸟型人才作用的意见》以及一系列管理、服务等方面的政策。
截至目前，三亚市共引进人才落户16556人，其中博士32人，硕士936人，海外留学450人。三亚市经省委人才发展局认定高层次人才共652人，其中杰出人才9名，领军人才70名，拔尖人才85人，其他高层次488人。
吕玉平是中国农业大学博士、隆平生物技术（海南）有限公司总经理，2019年被海南省认定为高层次人才“杰出人才”。吕玉平说：“（崖州湾科技城）这边规划建设了人才公寓以及教育、医疗等基础生活设施，解决了很多科研人员的后顾之忧，我们可以直接入住，省去了不少麻烦，对于我们科研人员来说是非常好的。”
同样被评为“杰出人才”的还有中船重工海目测试技术(海南)有限公司工程师刘文帅。他表示，作为深海科研类的公司，更加注重的是这里优越的深海港资源，等到项目完全启动的时候会给三亚带来近三百名的专业技术型专家、科研人员，助力海南自贸港的建设。
像张树彬、吕玉平、刘文帅等人一样甘于奉献，在不同领域贡献自己的光和热的人才不胜枚举。他们所在的科研项目也代表着中国乃至世界各领域的顶尖水平。凭借着这一优势，三亚市成功举办了世界顶尖科学家三亚论坛，成立院士联合会，新设立10个省级院士工作站、1个省级院士团队创新中心（目前三亚市共有17个院士工作站、1个院士团队创新中心）、2个博士后科研流动站、1个国际人才工作站，为人才搭建发展平台。
值得一提的是，除了通过外来人才的引进，三亚市还启动了自我培养机制——2019年11月6日，三亚市与普华永道达成协议，双方共同出资创立合资公司，打造普华永道大学。据普华永道海南董事、中国创新服务部主管合伙人蔡晓颖介绍，普华永道大学将于2023年投入运营，将重点培养未来人才的领导力和创新力，建成后将成为辐射亚太、服务全球的国际化创新基地。同时推进人才的数字化技能提升，以帮助企业、政府应对更多的数字化挑战。
旅游转型升级跑出加速度
阳光、沙滩、海浪、椰树林……是三亚留给大部分人的最初印象。三亚市作为一个国际化旅游城市，全年接待大量海内外游客。近年来，三亚市着力推进旅游消费开放政策落地，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制，积极培育国际旅游消费新业态、新热点。三亚市旅游和文化广电体育局局长陈震旻表示，为促进三亚市旅游业转型升级，旅文局牵头制定了三亚市景区酒店升级改造方案，并指导三亚国际免税城一期与二期、三亚·亚特兰蒂斯、千古情景区创建4A级旅游景区。
随着近年来对外开放程度的加大，三亚市充分利用59国入境免签政策，实施琼港澳游艇自由行新政，游船旅游中心投入运营。并于2019年新开通（加密）境外航线24条，全年累计执飞航线55条，境外通航城市46个。仅在2019年，三亚市全年游客接待量达2600万人次，其中入境游客突破100万，创下海外游客接待量新高，为三亚市经济增长贡献率达50.7%。2018年三亚凤凰机场旅客吞吐量首次突破2000万人次，成为全国第一个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。
位于三亚市海棠湾的三亚·亚特兰蒂斯是三亚市旅游项目新秀，走进亚特兰蒂斯酒店的大厅，一面巨大的透明观赏幕墙展示在眼前。幕墙前聚集了不少游客拍照留念。海南亚特兰蒂斯商旅发展有限公司总裁陆志宏向记者介绍，亚特兰蒂斯是集酒店、水世界、水族馆、国际会展、餐饮、娱乐、购物、演艺八大业态于一体的综合性酒店。丰富的业态以及适合全年龄段游客体验的强大产品力，足以让游客前来玩上3-5天，少了景点间的来回奔波，极大地增加了游客的体验感和获得感。三亚·亚特兰蒂斯自2018年4月28日开业以来，备受海内外游客的喜爱，2019年，亚特兰蒂斯的首个完整运营年总运营收入为人民币13.121亿元，较2018年增长74.2%。
▲三亚·亚特兰蒂斯自2018年4月28日开业以来，备受海内外游客的喜爱，已然成为三亚旅游景点新秀。图/王际娣 温演隆 张冠
距离亚特兰蒂斯不足十分钟车程的国际免税城，也是近年来三亚旅游转型升级的典范。该免税城是全球最大单体免税店，总面积12万平方米。双拱形“花瓣”连接着A、B两个购物区，连续空间曲面钢结构的设计给人强大的视觉冲击力。记者发现，免税城内，国际各大奢侈品牌充分展示着独特的品牌文化，店内商品琳琅满目，甚至还有不少全球限量版商品，把这里称为购物天堂毫不夸张。
免税城相关负责人带领记者一行参观并介绍了免税城一、二期概况。该免税城是以免税为主题，融商业、餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的综合性旅游项目，该免税城也是中国免税市场品牌最多、最全的免税店，囊括了350余个国际奢侈品牌。自2018年12月1日起，海南离岛游客免税购物限额从1.6万元增至3万元，并实现了离岛免税购物政策“空、海、铁”三种离岛方式的全覆盖。
▲三亚国际免税城——目前全球最大单体免税店
除此之外，三亚国际免税城二期致力创新商业形态，升级消费体验，为海南旅游带来消费体验、商业、文化、美食的全方位升级，打破传统商业思维的壁垒，引入前沿文化机构，将浓厚的文化艺术氛围引入商业项目，从而赋予传统旅游和零售业更丰富的价值内涵，引领商业转型趋势。二期拥有世界级的步行桥景观与喷泉景观，有4家米其林品牌、1家黑珍珠品牌餐厅，有“全球最美”的方所书店、B.Duck家庭娱乐中心等20余家首进海南特色品牌。
目前，免税城二期与一期已具备共同申请国家级4A级景区的标准，4A级景区申报筹备工作已获得三亚市旅文局支持，并完成评选专家现场勘查工作。
未来，免税一期与二期以免税与有税相融、购物与休闲相融、商业与文化相融的业态，还将共同打造一站式旅游、休闲、购物旅游零售综合体，以提升海棠湾核心商圈对三亚旅游产业的推动力，推动海南早日建设成为极具影响力的国际旅游消费中心，助力自贸港建设。
此外，三亚市还成功举办了海南岛国际电影节、首届海南岛国际图书（旅游）博览会、三亚国际音乐节等百余项节庆赛事。
来源：《小康》中国小康网
编辑：陈思宇、廖宝玉