现代快报讯（通讯员宁人宣记者徐红艳）“今天上午，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要赋予自贸试验区更大改革开放自主权。这释放出中国政府‘面对外部环境变化，坚定不移扩大对外开放，以开放促改革促发展’的清晰信号，也为全国各自贸试验区的进一步发展提供了新的机遇！”5月22日，现场聆听政府工作报告后，全国人大代表、南京市第一医院副院长陈鑫很激动。他建议，要抓住这一难得机遇，抓紧在江苏自贸区南京片区设立综合保税区，打造新时代改革开放新高地的高度、争创国际竞争新优势。
现实困惑：无综保区将无法复制推广自贸区相关经验
自2015年以来，我国将新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。其独特的职能是我国自贸试验区实现“一线管住，二线放开”的关键要素之一，对探索推进投资贸易便利化、政府服务转型、金融创新、事中事后监管四大制度创新任务具有举足轻重的作用。
“作为一名南京人，我对江苏自贸区南京片区建设一直十分关注。”陈鑫代表告诉现代快报记者，江苏自贸区南京片区起步较晚，也是全国为数不多既无特殊监管区，也无重大交通枢纽的片区之一。他在调研中发现，截至2019年5月，国务院明确全国复制推广的自贸区改革创新措施有101项，涉及海关（含原检验检疫）49项，其中“一次备案，多次使用”“仓储货物按状态分类监管”等多项政策和措施，明确复制推广的范围是海关特殊监管区域。
“没有综合保税区将无法复制推广此类经验。”陈鑫进一步表示，随着江北新区长江南京以下江海联运枢纽、铁路南京北站等重大交通枢纽工程建设的全面突破，南京片区作为长江经济带与长三角区域重要开放合作平台、辐射带动周边发展的作用将更加凸显。但是，目前，南京综合保税区龙潭海港片、江宁陆港片、空港片区（江宁开发区和溧水开发区）均布局在长江以南地区，保税功能的布局规划和城市发展新要求不相匹配。
代表建议：设立综保区，将重塑全省对外开放格局
现代快报记者了解到，《中国（江苏）自由贸易试验区建设实施方案》121条改革任务中，明确提出支持南京片区建设综合保税区，且“搭建生物医药公共服务平台”“建立大宗商品集散地”“设立大宗商品期货保税交割库”等10条任务都需要在综合保税区内探索开展。
同时，在该方案中，“复制全球维修产业检验检疫监管制度”“在南京片区建设集成电路产品保税交易中心”等南京紧缺、企业亟须的12条改革任务也需要在综合保税区内开展。
陈鑫代表举例，在“基因之城”建设方面，如果有了综保区的制度支撑，搭建起生物医药集中监管和公共服务平台，“那么南京将可以进口首次在中国境内销售的药品和生物制品，还能加快一些特殊物品的检疫查验流程，促进南京生物医药产业的发展”。
“请国家海关总署及相关部委大力支持南京片区加快设立综合保税区，并给予有力的政策支持，支撑南京片区更高质量发展。”陈鑫表示，设立综合保税区将有助于南京片区补足短板，促进全市乃至全省对外开放格局优化重塑。