4月30日消息，山东省会济南市日前出台《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制。《措施》主要包括全面放开落户限制、全面实施大学生留济创业就业工程、全面保障落户权益等内容，政策实、操作易、含金量高，旨在进一步吸引聚集更多人才来济南发展创业，加快形成与“大强美富通”现代化国际大都市相匹配的人才集聚效应和人力资源支撑。
在简化落户手续方面，《措施》提出，拟申请落户人员只需凭居民户口簿、居民身份证和相关凭证材料即可向拟落户地派出所提出申请，申请人的配偶、子女、双方父母户口均可按意愿随迁。持续推进落户流程再造，强化区块链技术应用，通过政务服务网、“泉城办”ＡＰＰ、公安“Ｅ警通”、自助终端、微信公众号等，努力实现“不见面审批”“无证明审批”，提高落户效率。
此前，4月2日，辽宁沈阳在全国省会中第一个全面取消落户限制，所谓“来了就是沈阳人”。沈阳市政策措施有7点：一、技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届），可在我市落户；二、取得国家认可的初级以上职业资格证书、技能等级证书的人员，可在我市落户；三、在沈与用人单位依法签订《劳动合同》的就业人员，可在我市落户；四、在我市缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员，可在我市落户；五、在沈投资创业取得《营业执照》的经营者（含个体工商户），可在我市落户；六、在沈购房并取得合法房屋手续的（含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等），可在我市落户；七、凡具有我市户籍的居民，其父母、配偶、子女均可在我市投靠落户。
江西省会南昌紧随其后。2020年4月14日，为有利于人口聚集，高质量打造大南昌都市圈，南昌市发布《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》， 规定南昌全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。
政策措施允许在南昌市租赁房屋人员申请落户在派出所社区集体户。放宽落户地址限制，允许在部分非住宅(公寓、商住楼)和单位自建员工宿舍地址上落户。全面将户口迁入南昌市城镇地域审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办”。
接连三个省会城市推出“零门槛”落户政策，是着眼于区域中心城市和城市群在经济社会发展中的重要辐射带动作用。
近年来，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，产业转移和要素流动不断重塑着中国的经济地理，最突出的特征是，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间载体。2019年8月26日，中央财经委员会第五次会议明确了中心城市和城市群作为承载发展要素的主要空间的作用，并提出要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
对于济南来说，全面放开户口限制，最直接的动力就是争创国家中心城市的任务目标。1月18日，山东省政府工作报告指出： 打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈。以更大力度推进突破菏泽，加快鲁西崛起。
在住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，国家中心城市处于城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的城市，是全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中心、科教中心和对外交往中心，是代表国家参与国际竞争的城市，集中了在空间、人口、资源和政策上的主要优势。
2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位；2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会及住房和城乡建设部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市，周边许多同级别的城市看着着急了。
（蓝色标示为最初的5个国家中心城市。）
观察国家中心城市，除了是全国或区域政治文化中心，地方生产总值和城市人口规模都是重要参考指标。第一批北京上海天津重庆四个直辖市就不必说了，广州地处改革开放前沿，一直行和广深并列为一线城市；第二批成都、武汉、郑州、西安四个城市，GDP和人口都在全国靠前。
去年我国前20大城市座次前十强是：上海（38155.32亿元）、北京（35371.3亿元）、深圳（26927亿元）、广州（23828.6亿元）、重庆（23605.77亿元）、苏州（19300亿元）、成都（17012.65亿元）、武汉（16223.21亿元）、杭州（15373亿元），以及天津（14104.28亿元）。第十到二十的城市：南京（14030.15亿）、宁波（11985.12亿）、无锡（11852.32亿）、青岛（11741.31亿）、郑州（11589.7亿）、长沙（11574.22亿）、佛山（10751.02亿）、泉州（9946.66亿）、东莞（9482.5亿）、济南（9443.5亿）。
全国目前９个国家中心城市，除西安外，都位列前20名，当然西安也接近万亿。就人口讲，９个国家中心城市人口都超过一千万。比如，截至2019年末，郑州常住人口1035.2万人，城镇人口772.1万人，城镇化率74.6%；武汉截市下辖13个区，总面积8569.15平方千米，常住人口1121.2万人；成都2019年末，建成区面积949.6平方公里，常住人口1658.10万人，城镇人口1233.79万人，城镇化率74.41%；西安常住人口1000.37万人，城镇人口740.37万人，城镇化率74.01%。这些国家中心城市，在人口上都买入“超大城市”行列。
济南这几年发展很快，2019年地区生产总值9443.4亿元，但城市首位度仍有待提高，济南GDP在整个山东的比例去年为13.29%。2019年1月，莱芜并入济南后，济南常住人口890.87万人，城镇人口634.38万人，城镇化率为71.21%，离千万人口仍有100多万的差距。
观察中国前20大城市座次，青岛和济南入列全国城市前20强，但面临“背靠背”的竞争局面， 比如，“紧咬”青岛的城市郑州，和青岛GDP仅差151.61亿元；“紧咬”济南的城市是合肥，2019年合肥GDP是9409.4亿元，和济南9443.4亿元相比，只差34亿。
人口聚集是一个城市经济社会发展的根本推动力，在京沪控制人口政策的情况下，区域中心城市正面临做大做强的良机。紧紧抓住这个机遇，就需要进一步放宽落户限制，这事关区域中心城市的核心竞争力，济南放开落户限制正在于此。
（大众日报客户端记者 周学泽 报道）