当前，正值新型冠状病毒感染的肺炎疫情，各类市场主体特别是中小企业遭遇了前所未有的生产经营困难，这给全市宏观经济运行造成了不小的冲击，给政府工作报告设定的发展预期目标带来了较大挑战。积极应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，支持中小企业共渡难关，将是疫情背景下经济工作的首要任务。

一、政府支持中小企业的政策目标

（一）纾解经营困难，确保企业不垮。中小企业大多都是民营企业，为全市经济社会的发展做出了重要的贡献，在宏观经济运行中具有基础性、保障性和支撑性作用。在此次抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情的战役中，全市各类中小企业积极配合政府防控措施，为防止疫情进一步扩散做出了不小的牺牲，但假期延长、延迟开工也给企业的生产经营造成了不小的冲击，部分困难企业更是雪上加霜。因此，扶持中小企业渡过难关的首要目标就是确保企业不垮。

（二）鼓励稳岗创业，确保就业不减。就业乃民生之本，居民生事业之首。政府工作报告明确提出，加强就业和社会保障，实施就业优先政策，开展职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，2020年城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。在全民抗击疫情的背景下，政府扶持企业的第二大政策目标应当定位于通过稳岗措施，确保“失业不增、就业不减”。

（三）财政金融支持，确保工资不降。工资报酬是国民收入的重要来源，事关职工个人生活保障，牵动千家万户民生改善。受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，大量中小企业在现金流入“断崖式下滑”的同时，职工工资等固定成本支出并未减少，给企业的生产经营造成了较大的困难，部分企业可能裁减员工、压缩工资支出，可能造成部分城镇职工生活保障困难。因此，政府扶持企业渡过难关的第三个政策目标应当定位于通过财政金融支持，确保实现“工资不降”。

二、政府支持中小企业的政策建议

（一）金融支持防范企业倒闭系统风险。一是保障信贷余额。鼓励在渝银行等金融机构加大对中小企业的支持，确保2020年全市中小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。特别是对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的中小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。二是降低融资成本。鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对中小企业的支持力度，特别是重点领域和资金困难的企业，在原有贷款利率水平上适当下浮，确保2020年中小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。三是发挥政策机构作用。加强与人民银行和三大政策性银行在渝分支机构的服务对接，争取更大力度的疫情专项贷款支持。发挥重庆市再担保公司等政策性担保机构作用，降低中小微企业贷款担保费率水平，畅通中小微企业融资渠道，切实防范企业因资金链断裂的破产倒闭风险。

（二）稳岗激励确保就业不减失业不增。一是实施稳岗援企政策。对不裁员或少裁员的参保企业，按照一定比例返还其以前年度实际缴纳失业保险费。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，在返还失业保险费的基础上，根据职工人数、缴纳税费等指标按一定标准实施专项财政补贴。二是缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小微企业，允许缓缴养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险费，且不影响参保人员个人权益。三是鼓励企业创新创业。鼓励企业进一步加大研发投入，积极创造新增就业岗位。对受疫情影响严重的成长型高新技术中小微企业，按照一定标准实施财政补助，帮助企业渡过难关，并确保就业存量不减、登记失业不增。

（三）减轻负担助力中小企业持续经营。一是减免中小企业税费。对因疫情导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响的中小微企业，直接减免房产税、城镇土地使用税等地方税种。二是减免中小企业房租。对承租全市国有资产类经营用房的中小企业，可统一实行2020年一季度免租政策。同时，鼓励各类业主减免中小微企业和个体工商户生产经营用房租金。三是支持延期缴纳税款。对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，允许其办理延期申报。对资金特别困难的企业，允许其延期缴纳税款。

三、政府支持中小企业的配套措施

（一）尽力压缩行政支出。受疫情影响，宏观经济增长和财政收入都将受到较大影响，甚至出现负增长。在财政资金不增反减、民生发展支出需求剧增的双重压力之下，政府应当考虑全面压缩行政性经费支出，对行政事业单位的行政性预算实行“刚性负增长”政策，尽最大努力压缩行政性支出比例，为支持企业恢复生产、稳定社会就业等民生支出腾挪更大的操作空间。

（二）做好各种预案准备。鉴于当前疫情影响范围大、波及范围广、破坏力比较大，对宏观经济运行造成了重大冲击，政府需要做好两个层面的准备。一方面，做好最坏结果的心理准备。在疫情尚未得到有效控制、感染人员数量尚未出现明显拐点的情况下，做好2020年政府工作报告确定的经济社会发展目标无法实现的心理准备。另一方面，做好疫情持续较长时间的应对准备。政府需要以更加务实的态度，充分考虑各种可能出现的情况，以更加努力的行动，更加有效的措施，组织社会各界抗击疫情。

（三）及时兑现政府承诺。当前，疫情防控处于关键阶段，支持防疫用品生产企业扩大产能是打赢疫情防控阻击战的重要保障。对在抗疫过程中作出牺牲和贡献的生产企业，政府应当及时兑现政策承诺，包括贷款贴息、财政补助等。同时，对在疫情防控中积极承担社会责任的生活零售、餐饮服务、快递物流、交通运输企业，及时兑现承诺的各类扶持政策，支持其更好地服务疫情防控工作。