必须与法制相伴，以法制作保障
文丨黄启国
习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话，总结澳门“一国两制”成功实践获得的4点重要经验时，其中讲到了“循序渐进推进民主”。反观香港近一个时期以来出现的乱局，这句话具有深刻的含义和强烈的现实针对性。
（一）
“民主”一词起源于希腊文，由“德谟”和“克拉西”两个词合成。前一个词是“人民”和“地区”的意思，后一个词是“权力”和“统治”的意思。合起来说，“民主”就是指“人民的权力”，或者是“由人民直接地通过分区选出来的代表来治理、统治”。
古希腊历史学家希罗多德在其《历史》一书中首次使用了这一概念，用来表述希腊城邦的一种政治实践，即城邦事务由公民所参加的公民大会通过直接讨论和投票表决的方式来作出最终决定。
可以看出，雅典的民主是一种公民自治的体制：公民大会拥有无上权力；全体公民直接参与立法与司法活动；官员通过直接选举、抽签和轮流等多种方法产生；官员与普通公民一样不享有任何特权等。然而在西方，古希腊民主观念产生以后的很长时间里，君主制和贵族制一直是政治发展的主要方式，也没有实现真正的民主。
直到近代资本主义社会，民主观念才得以复活，出现了近代意义上的民主概念，即指在一定阶级的范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。由此看来，民主由思想到制度、到实施，是要经历一个漫长的循序渐进的过程的。
（二）
说到民主，许多人总是推崇美式民主。这不仅由于美国依靠它的强大力量推行其民主价值观和民主制度，还因为美国目前在世界上经济科技文化处于发达领先的地位，就以为美国发达的原因完全是由他们的民主制度带来的。
其实，从一定意义上讲，美国这个国家，时间很短，它现在制度的来历是由外面强制植入的，不是土生土长的。美国这块土地，原住民是印第安人，是在17世纪，一帮以英国为主的西方人，登上美洲大陆，抢了原属印第安人的地盘，把原住民打败，对反抗者进行大量的屠杀，把不再反抗无力反抗的剩余者圈起来，限制他们的权利。因为占领者们原先没有形成等级，谁也不服谁，都想得到平等的权利，所以来了个契约制、来了一个选举制，等等。
由于他们人少，占领了大量的地盘和资源，又有靠海的便利，加上在两次世界大战中，他们本土基本没有战争，没有遭到破坏，因而得到了很好的发展。所以，把美国现在的发达、强大只归结于他们的民主制度，归结于他们的多党制、自由选举制度，是不全面的、有失公允的。
当然，不可否认，美国民主制度是西方典型的资产阶级民主制度，是西方资本主义国家中比较健全和完善的一种民主制度，是一种具有美国特色的、适合美国国情的民主制度。美国民主制度虽然是世界文明的重要组成部分，但它只是世界多种民主模式中的一种，不具有世界性，也不是评判民主制度先进与否的范例和标准。
世界是多姿多彩的，民主的方式也是多种多样的。在一些古老的民族、国家，他们已经有他们的一套解决自己问题的办法，有一套人民、国家、民族所习惯了的、符合他们的一些制度套路。
即便说美国现在的民主选举民主制度是先进的，但在现阶段，它也不是所有的国家所有的民族都实用的一套制度和办法。强行在一些国家推行美式民主制度，选举打打杀杀，一遇不顺心不合己意的事情就闹闹腾腾，国家民族只会四分五裂、经济社会发展、民生也会一团糟。伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚等等，就是被这一套搞得一塌糊涂的。
（三）
前几年，还有埃及、泰国是在闹腾得不可开交时被军方介入才控制了局势的。埃及的所谓民选总统吾尔西上台，把国家搞得一塌糊涂，最后军队的塞西收拾残局上台才平静了。泰国也是被“红衫军”、“黄衫军”闹得不可开交，最后还是军队的巴育上台镇住了一段时间，将来怎样，还得拭目以待。
这些情况都说明，不是所有的民主选举在所有的国家和民族都是好的，都是符合每个国家每个民族的特点的。曾经被称为“亚洲四小龙”之一的台湾，这些年就因为过度地实行美式民主，政客们你方唱罢我登台，成天打打闹闹，没有多少心思搞建设，所以他们的经济发展已经很落后了，不少基础设施是在吃蒋经国时期的老本。
西方民主概念传入中国是在新文化运动时期的事，距现在不过100年历史。中国共产党是在中国最支持、最坚定地实行民主的政党和组织。但中国共产党对民主有自己的看法，提出了民主和集中相统一的理论，民主集中制，是中国中共产党对民主理论的巨大的贡献，是对民主的一种非常好、非常科学的阐释。
现在，我们国家实行的是社会主义民主、人民民主，公民的政治待遇是平等的。公民都有选举权和被选举权。在选举方式上，我们和美国都不是直接选举。我们的民主，目的是让人民当家作主。
让人民当家作主有多种的实现方式，既有选举民主、票决民主、少数服从多数，也有协商民主，通过摆事实讲道理、协调各方利益到达意见统一，等等。如果单一完全按照票决，可能未必科学和符合大多数人的长远的根本的利益。毛主席曾经讲过，真理有时候掌握在少数人手里。精英人才、战略人才，他们往往高瞻远瞩，看的更长远，想的更宽阔。
有人设想，在贫穷落后的一个村，如果给它一笔钱，让全体村民投票决定这笔钱怎么处理，大多数可能说干脆平均分了。然而分了这笔钱，失去了一笔发展资金，可能他们还会继续贫穷下去。反之，如果上级组织决定集中这笔资金用于发展产业，给村民带来进一步的、长远的利益。那不更好吗？
（四）
对于中国的社会主义民主体制，现在绝大多数的中国人是有信心的、是赞扬的。然而，有那么一些人，老是拿西方民主那一套标准来筐照、诋毁我们的党和国家。
分析这些人，要么是他们认识上的偏见，要么是他们受西方的洗脑，要么是西方敌对势力扶植起来的“汉奸”。也有一些人，是过去受到党和政府打压的人员、曾经劳教的人员、在单位不受重视的人员。或者是受他们影响的的子女、亲属，等等，他们看问题的立场方法是有问题的。我们不必强调按照党和政府的观点去统一他们的思想，但我们提倡客观地实事求是地看待问题。
民主是一个发展的方向，民主的实施是有前提和条件的：
第一，会必须稳定；第二，人的素质相对必须高；第三，在按照多数人的意见决定事项的同时尊重少数人表达意见的权利；第四，必须有人正确地集中各方意见，并付诸实施。第五，必须与法制相伴，以法制作保障。
如果没有这样的基础和条件，没有这样的制度设计，仅凭个人的意气乱闹一通，那这样的民主可能成事不足败事有余。最近一个时期以来，香港乱局的形成，就是由于民主政治制度的“西化”，加上一些人表达民主的方式过于激进，没有把握好民主的本质和尺度，同时被一些敌对势力、乱港分子利用，趁机以民主之名，行暴徒之实、破坏之实。
相反，澳门在“一国两制”实践过程中，较为突出的就是民主政治进程得到稳步推进。澳门注重处理好发展经济、改善民生与民主政治的关系；循序渐进式发展民主，而不是搞激进民主；落实澳门基本法规定的行政主导政治体制，而不是对标西方“三权分立”；不迷信选举民主，而是将选举民主和协商民主有机结合。所以澳门回归祖国20来得到了前所未有的大发展。
（五）
强调渐进推进民主，关键词有两个，首先是要推进，不推进民主政治建设，社会就无法进步。民主政治建设永远在路上，它必须跟随时代的发展，人民的需求而推进建设。
其次是循序渐进，民主政治建设不可能“毕其功于一役”，在一个早上都把它建设好。欲速则不达，方法不对必然走弯路，还往往被反动势力所利用铸成大错。
所以一方面必须推进，另方面要循序渐进，尽力而为，量力而行。
从当前我们的形势来看，要防止不作为，甚至倒退的现象发生，把我们已经取得的民主政治建设的成果抛弃，回到“一言堂”，“少数人专制”，是没有前途的。但按照西方民主、美式民主的要求来办，在中国也是行不通的。
因此，要按照人民民主的内在要求，扩大人民群众的民主权利，包括知情权，参与权，监督权，发展权等等，党和政府的政治主张，政策措施，要尽量征求群众的意见，有的需要投票表决的也应该投票表决。
对违反民主原则，少数人说了算，甚至压制群众意见的专制行为，要进行监督，敦促其改正。我们相信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和正确把向，我们的党内民主、政治民主一定会朝着有利于中华民族伟大复兴的方向循序渐进地有力推进。