条文数量增加近一倍，增设“网络保护”和“政府保护”两大专章，涉及范围更全面，各方责任更明确。10月21日，《未成年人保护法》修订草案提请第十三届全国人大常委会第十四次会议审议。 这是《未成年人保护法》自1991年正式颁布以来，历经2006年和2012年两次修订后，又一次大幅修订，备受社会关注。
强制报告义务
对于此次修法的背景，北京师范大学法学院宋英辉教授告诉《中国慈善家》，近年来一些涉及未成年人的事件或者案件，受到了社会的普遍关注，比如未成年人受到暴力伤害、性侵等等，法律需要对于民众和社会所关心的问题作出回应。
此次修法还涉及网络问题，“比如未成年人受到网络产品影响，网络欺凌现象；还有就是未成年人个人身份信息被泄漏等等，这些都是家长和社会非常关心的。”宋英辉说。
此外，此次修法还针对之前的《未成年人保护法》中一些法律条文的表述较为笼统、各方所应该承担的责任不够明确等问题，做出了修订，将条文中一些原则性的设计更加细化，增加了刚性和可操作性，将责任落到每一个具体的主体上。
比如，在2012年修正的《未成年人保护法》第六条中这样表述，“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。此次草案中，除了继续强调“成人社会都应该保护未成年人”这一原则以外，规定了“强制报告义务”，对于父母、学校老师、医院医生以及未成年人保护组织等各方角色，有了更明确的规定。
“这些（角色）往往都是可以最早发现未成年人受到侵害的，一旦发现，就有义务去报告，如果不报告，就需要承担相应的法律责任。”宋英辉说。
防止未成年人受网络侵害
在中国，有1.69亿未成年网民，调查显示，有15.6%的未成年人表示遭遇过网络暴力。在修订草案提交审议的前一天，在第六届世界互联网大会的“网上未成年人保护与生态治理”论坛上，国家互联网信息办公室副主任刘烈宏表示，未成年人网络普及率高达93.7%，而33%的未成年人在上网过程中接触到暴力、赌博、吸毒、色情等违法和不良信息。为防止未成年人受到网络侵害，要强化立法保护，提高企业责任，并推动社会共治。
此次《未成年人保护法》修订草案中增设全新的“网络保护”专章，既是为了适应网络社会发展所带来的影响和挑战所设，也秉承了对未成年人负责任的态度。
值得注意的是，在网络游戏方面，草案规定，对未成年人使用网络游戏实行时间管理，具体办法由国务院规定。网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能。
宋英辉教授认为，对网络产品的生产企业要有明确的要求，应该生产适宜未成年人的使用的网络产品；如果是不适宜的，应该提出有明显的警示标识，以引起监护人的注意。
政府兜底
而此次增设的“政府保护”专章，是将原有的“社会保护”和“学校保护”专章中的部分条文进行整理和提炼，再根据现阶段社会情况增加了一些条文，形成了独立的“政府保护”专章。
在“政府保护”专章中，“监护人机制”得到进一步明确，父母依然作为第一监护人的身份，在父母无法履行监护义务，如死亡、吸毒、或有性侵犯罪史等情况下，将由政府“兜底”。草案明确规定了，在父母经济产生困难的情况下，政府应该给予经济上的帮助，以协助父母履行监护人的责任。在父母有性侵未成年人的行为时，政府应采取强制干预，妥善安置未成年子女。
此外，对于父母“应当做什么”和“不能做什么”的规定，宋英辉教授表示，原来的条文描述较为笼统概括，新的草案作了细化，具体规定了父母对待未成年人，生活上要照料、陪伴，给予衣食住行；精神上，要经常沟通交流，并且保证子女受教育权，不能辍学等等。
在此前的《未成年人保护法》中，规定了各职能部门相应的职责，但也出现了有些部门职能交叉重叠、责权边界界限不清晰的情况。此次修法，则增加了“协调统筹机制”，以更好地明确各部门的责任。“防止在有些问题上，部门之间相互扯皮，或是因为无法协调而出现问题盲区。”宋英辉教授说。
据他透露，《未成年人保护法》将经过至少3次审议，通过之后，后续还会出台相关细则配合《未成年人保护法》的实施。
此外，目前《未成年人网络保护条例》已经初步起草完成，待新版《未成年人保护法》正式出台后也会提请审议。
值班编辑：武芝