根据2018年“两会”政府工作报告,五年来,棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居。

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其中,农村危房改造,指该地农户旧住宅(土坯房)拆除、宅基地整理复耕、安置点及其安置点公共基础设施配套建设;棚户区改造,指项目范围内棚户区拆迁,建设回迁安置房并向被安置职工或村民进行销售,以及同步完成区域红线内大市政或集体产业用房建设。

那么,上述危旧棚改项目中,以PPP模式实施的危旧棚改项目有多少?有什么变化特征呢?占全国全部危旧棚改住房的比重有多少呢?

一、五年来,危旧棚改PPP项目成交总量近100个、成交总额1500多亿元。

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二、采购方式以公开招标为主,占比超过70%,2016年开始采用竞争性磋商采购方式,占比近15%,竞争性谈判、单一采购来源和邀标三项采购方式一共占比不到15%。

三、采购人一般为实施机构或政府方出资代表,实施机构一般为该级PPP项目的本级住建局、城管局、人民政府或者开发区建设指挥部或者管委会等。

四、运作方式以BOT为主,合作期限以10-20年为主导,占比超过80%,20-30年占比不到3%。其中建设期2-5年左右。

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五、成交的社会资本数量有128个,占全行业成交社会资本数量的比重不到3%,其中,成交的民营企业数量多于央企或地方国企,然而成交的上市企业数量占比还不到1/10。

六、社会资本成交PPP项目数量有近100个,其中,民营企业成交的PPP项目数量多于央企或地方国企成交量,不过自2015年起,国资社会资本成交PPP项目数量一直多于民资社会资本或国资民资合作社会资本成交量。此外,上市企业成交PPP项目数量尚不到1/10。

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七、联合体方式实施的PPP项目数量有近60个,占危旧棚改领域全部成交PPP项目数量的比重约6/10,并且,近三年来以该方式实施的PPP项目数量占比增长了近30%。

八、五年来,危旧棚改PPP项目成交最多的社会资本是中冶系和中建系社会资本。

九、综合回报率约为6-10%,投资回报机制主要为可行性缺口补助、运营期停车场管理、商铺租售、物业管理和安置房销售等经营收益和超额运营利润。

十、综上,按照平均8%的投资回报率,总投资1500亿元,安置房均价4000元/平米估算,五年来以PPP模式实施的农村危房和棚户区住房改造近70万套,占全部危旧棚改住房的比重不到2%。