1776年7月4日,在费城召开了第二次大陆会议,由乔治·华盛顿任大陆军总司令,发表《独立宣言》,宣布美利坚合众国正式成立。美国作为如今世界上最为强大的国家,从二战后开始就占据这世界老大的地位,综合国力方面一直难有敌手,而北约,日韩等国也是唯美国的马首是瞻。不过美国的内部并非没有出现过问题,南北战争以及多次的小规模国内战争都是美国伤痛的过往,虽然南北战争的意义非凡,但是付出的血泪还是让美国人铭记于心。

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南北战争

在进入平稳发展后,美国的国内问题依旧很多,种族问题,反恐问题,医保等等一直在困扰着美国政府,而最近美国政府的再次停摆更是凸显了美国体制方面的不足。其实美国政府停摆并非新鲜事,在历史上美国政府就曾多次停摆。其实政府停摆听起来很可怕,但实际上只要不长期停摆,对一个国家的影响并非那么严重。

政府停摆在美国不是稀罕事,按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求,任何全权预算支出必须通过相应的年度政府算出预算案的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下,政府可通过持续决议案对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布,即称作出现资金缺口,1981年,时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案进行了诠释,要求当资金缺口出现时,关闭受影响的机构与服务,亦即开始政府停摆。

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政府停摆

美国的历史上就曾有多次的停摆,从1977年到1996年19年间,联邦政府曾关门17次,几乎平均每年关门一次,最短1天,最长21天。其中1995年至1996年,克林顿政府执政时期,曾两次关门,导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。而造成停摆的原因也是花样繁多,例如1976年,时任总统杰拉德·福特以支出超出控制为由否决了向美国劳工部与卫生、教育及福利部提供资金的议案,导致政府部分关闭。10月1日,由民主党控制的国会推翻了福特的决定,但直到10月11日解决政府其他部门资金短缺的持续决议案才正式成为法律。

1977年,因民主党控制的众议院支持了除非母亲生命受到威胁,否则不以医疗补助支付人工流产费用的禁令。与此同时,民主党控制的参议院却支持以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕的人工流产。两院的分歧使得劳工部与卫生、教育及福利部出现了资金短缺的问题,导致政府部分关闭。为争取更多时间谈判,两院随后达成一项提供资金至10月31日的临时议案。

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美国政府停摆

那么政府停摆为什么频频发生在美国,这就要从美国的政体开始说起,美国是两党制国家,民主党和共和党控制整个国家政治机构,操纵全国的政治生活,两党的主要职能是操纵和包办选举,特别是总统选举:民主党和共和党两党长期轮流执政。

两党制在19世纪30年代初步形成,南北战争以后牢固地树立起来,内战结束以后,民主党和共和党两大资产阶级政党,控制着美国政治舞台,从未遇到强大的对手,两党不仅控制着联邦政府,也几乎控制着所有的州政府和地方政府,虽然曾经出现过从两大党分裂出的第三党和许多其他政党(即所谓“小党”),但是它们或是昙花一现(如第三党)或虽能长期存在但影响有限(如小党),都不能成为同两大政党分庭抗礼的全国性政治力量。

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民主党和共和党

而现如今,两党之间的博弈愈发严重,双方的博弈手段甚至成为了让美国政府停摆,即使会迫使几十万联邦雇员下岗回家,许多政府服务项目受限或关闭,并引发了一系列的民众抗议也在所不辞。而拨款与否也同样成为美国两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案,甚至不惜让联邦政府机构部分“关门”。不过美国政府关门的频发已经染不起民众的兴趣,除了因此下岗的美国公务员外,美国政府关门在美国社会激起的波澜并没有那么大,而美国两党之间的斗争,仍旧在继续。