今天下午，北京市就《鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》向社会征求意见，这意味着：原来野蛮生长的共享单车行业，也将迎来政策监管的时代。
回想起“网约车新政”出台后的市场洗牌，很多共享单车的创业者不免也担心，《指导意见》正式落地后，市场格局会不会有新的变化。今晚，寻找中国创客(ID:xjbmaker)第一时间为你解读，《指导意见》到底会对共享单车行业产生的十大重磅影响。
1、《指导意见》的政策大方向是怎样的?
发展总体是好的，但也出现了一些问题，主要是企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占、破坏等。其中，乱停乱放问题尤为明显，需要政府、企业、社会及承租人统一认识，形成合力，共同促进共享自行车规范发展和管理，共同维护良好的城市环境和交通秩序。
解读：说明在大方向上，国家政策是允许并鼓励共享单车的，但未来的监管应该会陆续加强。
2、共享单车的管理职责如何划分?
坚持“市级统筹、属地管理、企业主责、行业自律、承租人守法、规范有序”的原则，市级管理部门负责统筹规划，制定政策文件和标准，指导各区政府开展相关工作。各区政府结合属地实际，负责规范共享自行车发展的具体管理工作。企业承担投放车辆经营与管理的主体责任，企业和承租人均应承担各自的规范停放责任。
解读：两个关键信息，一是各个区域政策可能会有所区别，二是企业承担主要责任。明确了责任框架后，以后在执法上可能会趋于严格。
3、什么样的共享单车可以在北京投放?
准入机制包括：企业应符合国家相关法律规定，在本市工商注册，并向注册和投放区主管部门报备;企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置;配备与车辆投放规模相匹配的管理人员，具备线上线下服务能力;企业加强信息平台建设，与交通主管部门监管平台对接;在本市开立企业资金专用账户;依法依规经营，接受相关管理部门的监督管理。
退出机制包括：企业退出运营前要向社会公示，退还承租人押金，完成所有投放车辆回收等工作;不履行企业管理主体责任和行业自律要求的，按相关部门要求退出。
解读：有三个点值得一提：一是要求自行车安装卫星定位装置，目前部分未安装GPS定位的自行车面临着被强制要求回收的风险;二是要求在本市开立资金专用账户，这意味着现在共享单车企业普遍采用的全国统一账户，或者让外地银行托管的方式，可能要进行改变;三是当企业要退出时，必须完成车辆回收工作。
4、“共享电动自行车”可以吗?
北京市暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患大。骑行电动自行车与普通自行车相比，车身重、速度快，且需要一定骑行经验，发生交通事故后，电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，本市暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。
解读：目前市场上还有一批共享电动车项目，比如7号电单车、小蜜电动车、电斑马等，其在北京市的运营会受到影响，加上首都的示范作用，在全国其它城市的运营可能也面临被叫停的风险。
5、共享自行车的投放总量有没有限制?如何控制?
《指导意见》提出，共享自行车的发展规模要与市民短途出行需求、城市空间承受能力和道路资源与停放设施承载能力相匹配。共享自行车不能无序投放，要科学把握总量和投放节奏，防止盲目扩张。
为落实好总量控制，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，运营企业须向区主管部门报备并签订共享自行车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆投放计划，进行合理投放。市级主管部门统筹各区情况进行业务指导。
解读：区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，这意味着在每个区，不同品牌的单车投放的数量需要一定的均衡，单纯地靠产能和数量堆出规模优势的方式则不再适用，新企业要想再在进入北京市场，也面临着更大的政策审核压力。
6、企业规范管理的责任有哪些?
企业承担规范管理的主体责任。根据各区发展规划制定车辆投放计划，保证运营车辆质量安全;根据投放车辆规模配备管理人员，做好调度、保洁、维修、回收等工作;运用系统功能，加强车辆停放秩序管理，在手机APP中标注可停放区和禁停区，引导承租人将自行车还至可停放区;与交通主管部门对接运营数据;保证网络信息与承租人资金安全;完善承租人信用评价制度，将多次违规违约的承租人列入企业黑名单;建立应急预案，及时处置突发情况;处理用户投诉，接受政府的服务监督。
解读：这意味着“电子围栏技术”将成为单车行业的标配，但是因为共享单车用户在手机上的交互是在锁车之后才进行的，使得目前的电子围栏技术还是事后的限制，不能起到强制限制停车的作用，未来可能还需要较大革新。
7、对共享自行车企业投放的车辆有什么要求?
《指导意见》要求企业投放车辆应符合国家、行业标准，保证车辆技术状态良好，满足安全骑行要求，在运营过程中要定期检测车辆，不符合质量标准的车辆要及时退出。车辆要安装卫星定位装置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行车系统技术规范》。
解读：如果真的严格执行的话，那街面上的损坏车辆将被陆续回收，不至于再出现“找了10辆车有9辆车损坏”的尴尬局面，这也对于企业的运维效率提出了更高的要求，但对于早期没有安装GPS定位的车辆而言，回收难度较大。
8、共享自行车如何停放?
共享自行车与普通自行车停放规则是一致的。针对共享自行车数量爆发式增长、现有自行车停放区不足的问题，下一步，各区主管部门将根据非机动车停放管理规划和共享自行车停车区设置技术导则，加快自行车停放区设置工作;在一些交通枢纽、公交场站、轨道交通车站、大型商业区、办公区、医院、旅游景区、居住区、企事业单位等公共场所，视情优化停放区设置;在新建公交场站、轨道交通车站、商业区、居住区等周边规划预留较为充足的自行车停放区。
解读：目前，在地铁口、大型商业区的停放区是远远不够的，但这属于城市硬件的限制，短时间内无法改善，如果严格执行规范停放，在早晚高峰，部分地铁口将供不应求。
9、对企业提供规范服务有哪些要求?
投放车辆应满足安全骑行要求，保障车辆技术状态良好;配备专业运行维护团队，做好车辆调度，保持车身整洁，维护停放秩序;提高系统的稳定性可靠性，保障系统正常运行;公示计费标准，实行明码标价;建立健全骑行保险理赔机制，鼓励企业为承租人购买人身意外伤害险和第三者责任保险，承租人发生保险理赔时，企业应积极协助办理;公布投诉服务电话，建立投诉服务制度，及时处理各类投诉。
解读：为承租人购买保险将成为行业标配，对于保险业而言是一个利好。
10、盗窃、私占共享单车如何处罚?
市公安部门对盗窃、侵占、破坏等违法行为，按照相关法律法规进行处罚;市公安交管部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》及《北京市非机动车停车管理办法》等法律法规，对违法骑行及乱停乱放的承租人给予处罚。
解读：法律一直存在，但当法规进一步明确之后，未来对于盗窃、侵占、破坏共享单车的个人，可能惩戒、处罚力度会加强。这对于共享单车企业而言，是一个福音。
记者/王鹏
编辑/胡涵 张慧敏
编辑：胡涵 张慧敏 刘喆