经济观察网 记者 杜涛 2023年12月23日至24日，全国财政工作会议在北京召开。会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。
一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。
粤开证券首席经济学家罗志恒对经济观察网表示，全国财政工作会议的五大抓手充分体现了财政部门对中央经济工作会议决策部署的积极落实，既体现了积极财政政策的稳定性和连续性，又明确显示了超常规逆周期调节力度将进一步加大的信号。财政政策将稳增长、促发展放在更高的位置，集中指向了稳增长、优结构、惠民生、防风险、促改革。当经济持续增长和社会保持稳定时，财政的可持续性也将更有保障。
东方金诚首席宏观分析师王青预计2025年财政赤字率目标将从2024年的3.0%上调至4.0%左右。这会增加约1.3万亿元的财政支出能力，并释放财政逆周期调节加力的清晰信号；新增地方专项债规模会从今年年初的3.9万亿元扩大到6.5万亿元左右，其中包含了2.8万亿元的化债额度；预计明年除了发行1万亿元左右的特别国债补充商业银行一级资本金外，超长期特别国债还会继续发行，估计发行规模会从今年的1万亿元提高至1.5万亿元至2万亿元，其中对“两新”的支持力度会从今年的3000亿元加大到6000亿元左右。
会议强调了明年财政工作的六个重点方面，分别是支持扩大国内需求；支持现代化产业体系建设；支持保障和改善民生；支持城乡区域融合发展；支持生态文明建设和支持高水平对外开放。
王青说，2024年12月召开的中央经济工作会议强调2025年“要大力提振消费”，这意味着明年的首要目标是推动消费提速。2025年促消费政策会进一步加力，引导居民消费需求潜力释放，具体包括加大财政对耐用消费“以旧换新”的支持力度，金额有可能从1500亿元扩大到3000亿元；二是财政适度提供生育补贴；三是视情况而定，或有可能在全国层面发放消费券和消费补贴，并将促消费范围从耐用消费品扩大到一般消费品和服务消费。
对于处于首位的“支持扩大国内需求”，全国财政工作会议提出“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。”
中诚信国际研究院执行院长袁海霞认为，提振消费是扩大内需的重要抓手，而消费是收入，尤其是持久收入的函数，因此多渠道增加居民收入是当前稳消费的核心和基本所在，包括提高财产性收入和工资性收入、稳定居民就业等。除了“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费”，发放现金或数字货币仍是短期内扩大居民收入、增加消费者消费能力最有效的方法，特别是给收入水平较低、边际消费倾向较高的群体发放现金，更符合当下的情况。
在政策建议方面，袁海霞说，短期可以重点加大对就业困难群体及低收入人口的救助帮扶、加大惠民生的财政补贴力度，将促消费与惠民生相结合；但同时需要推动社会保障体系的完善，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板问题；考虑到当前我国在社会保障方面，整体投入还有提升空间，未来需进一步加大支出力度，改善居民消费预期，更好地激发消费潜力。
袁海霞表示，需要将短期促消费与中期社会保障体系建设结合起来，也就是将 “扩大国内需求”和“支持保障和改善民生”结合起来，加大民生补短板力度。民生领域补短板做好了，才有利于消除居民的“后顾之忧”，提高消费意愿，释放居民大规模储蓄的潜能。
杜涛经济观察报部门主任
财税与环保新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。