（记者 陈晓晟）据新华网报道，近日，北京、上海、海南、深圳四地正式启动增值电信业务扩大对外开放试点工作。分析认为，此举一方面能为我国的增值电信业务领域引来“活水”，做大市场；另一方面也有助于进一步激发国内电信行业企业活力，共促我国数字产业发展。
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增值电信业务扩大对外开放
近日，工信部组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会，会上，工信部向北京、上海、海南、深圳四地发放开展增值电信业务扩大对外开放试点复文。据悉试点实施后，外资企业可在试点地区独资经营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等电信业务，深度参与我国算力、云服务等市场。
“北京、上海、海南、深圳四个地区正式开展增值电信业务扩大对外开放试点，标志着我国电信业对外开放迈入新阶段。”工信部部长金壮龙在座谈会上表示。
近年来，我国电信业对外开放成效显著。一是稳步扩大电信业务开放范围，加入WTO时承诺开放10项增值电信业务中的4项，现已主动拓宽开放至8项，并取消了其中4项的外资股比限制，推动开放水平大幅提升。二是不断拓展开放地域范围。2013年在上海自贸试验区率先开展增值电信业务对外开放试点，2018年将政策复制到所有自贸试验区，并于2019年在全国范围内取消了呼叫中心等多项业务的外资股比限制。三是持续优化电信市场营商环境。提升外资准入便利化水平，将外资准入审批与电信业务许可审批进行合并，简化自由贸易试验区增值电信业务的许可审批程序，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
工信部数据显示，截至2024年9月底，获准在华经营电信业务的外资企业增加至2220家，一批国际知名企业在华投资经营电信业务，为促进我国电信市场繁荣发挥了积极作用。
引入“活水”或带来“鲶鱼效应”
推动增值电信业务开放的政策，相当于为行业引入“活水”，或带来“鲶鱼效应”，有助于激发电信行业企业活力，提升服务质量。
首先，扩大增值业务开放，有利于丰富我国增值电信服务市场的产品和服务种类。以这次开放的两类增值电信业务为例，包括互联网数据中心，也就是云服务，还有互联网信息服务。如今算力已经成为全球紧缺的战略性资源和支撑数字经济发展的核心基础设施。这次对外资开放互联网数据中心服务，有助于推动我国算力更高水平更高质量发展。
其次，能让消费者享受到更多优质服务。以互联网信息服务为例，其主要业务形态就是数字技术跟各行各业的融合服务。比如说在线金融、在线医疗等。扩大互联网信息服务的开放，有利于丰富国内互联网信息服务的产品供给，消费者将是最大的受益者。
再次，我国目前已经拥有全球规模最大、技术领先的网络基础设施，也形成了全球最大最活跃最具潜力的数字服务市场。这次增值电信业务对外开放试点启动，也会进一步吸引外资，巩固他们在华发展信心，提升投资合作质量和水平。
最后，市场开放必然会使得竞争者加入，或带来“鲶鱼效应”。外资企业往往在服务质量和用户体验方面有着更高的标准，有利于推动市场整体服务水平的提升，使消费者能够享受到更加优质的服务。竞争者的进入将提升市场竞争度，从而推动价格下降，使消费者能够享受到更加优惠的电信服务。这也将倒逼国内企业丰富业务类型、深耕细分市场、优化业务流程。
中国电信“借力”发展
有分析人士指出，试点地区的“内外资一致”管理原则，要求外资企业和内资企业在运营上享有同等的管理法规，这为维护公平竞争的市场秩序打下了基础。但同时，这也引发了国内企业在技术、资源以及市场份额方面的焦虑。
实际上，增值电信业务扩大开放，既给通信业带来了压力，也带来了动力。作为建设网络强国和数字中国的国家队、主力军，中国电信不惧竞争，依托自身优势，实现“借力”发展将是不错的选择。
一方面，对于中国电信而言，在光纤骨干通讯网络、ISP、宽带接入、移动通讯服务等这些业务环节上始终处于相对优势地位。近年来，中国电信也开始积极布局数据托管、云服务等新型数字化业务，且颇见成效。“初来乍到”的外资企业短期内很难撼动中国电信目前的市场地位。当然中国电信也必须加强自身的核心竞争力。通过政策的引导与企业的自主创新，实现内外资企业的良性互动，从而提升整体行业的技术水平与市场发展潜力。
另一方面，外资企业的进入将进一步增加市场中增值电信业务的产品和服务种类，同时也会将国外市场中的好业务、好经验带入国内，“外来的和尚会念经”也不无道理。双方在竞争中必然会碰撞出“火花”，我们相信中国电信也将从这些“火花”中取长补短，增强自身实力，也给消费者带来更多的选择权。
从更大方面来看，增值电信业务扩大开放不仅是我国开放政策的重要里程碑，更是数字经济和信息化建设的必由之路。政策的出台是一个开始，而如何在实践中落实、调整与改进，将是未来监管机构、企业乃至整个平台共同面临的重要课题。我们期待，在这条开放的道路上，不仅能够吸引到真正优秀的外资企业，也能促进以中国电信为代表的国内电信运营商的快速成长，推动整个行业向更高目标迈进。