【金猿案例展】中国铁塔——鹤峰县智慧城市运行管理服务平台建设

HCR慧辰数据要素案例

该数据要素项目案例由HCR慧辰投递并参与“数据猿年度金猿策划活动——2024数据要素产业年度优秀企业榜单/奖项”评选。

城市伴随着人类文明进步而发展起来，是人类生产生活的重要场所。习近平总书记强调：“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。结合“十四五”规划纲要，住建部《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》和湖北省《关于全面推进数字湖北建设的意见》等文件均提出要建设城市运行管理服务平台，打造“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市环境。

鹤峰县位处东经110°和北纬30°，总面积2868平方公里，是典型山地特征地形地貌，主城区11平方公里，城镇人口约7万。而随着城市建设的不断发展，在市容市貌、公用设施、工地渣土、违建管控等城市管理难题，依靠传统的人工巡查、上报、管理方式，已无法满足日益新增的城市管理需求。

鹤峰县智慧城管的建设背景与数据要素紧密相关，主要体现在以下方面：

数据规模和管理需求的增长：随着鹤峰县城市化进程的加快，城市管理中积累了大量的数据，如交通、能源、环境监测等数据量激增，传统的人工巡查和管理方式已无法满足高效稳定的城市运行需求。

技术融合与创新应用：智慧城管项目融合了5G、大数据、人工智能等先进技术，为城市治理提供了全新的模式和解决方案。例如，部署高低结合的视频监控系统，通过视频智能分析实时感知城市管理事件和问题。

数字平台建设：建立集监督、指挥、处置于一体的鹤峰县城市运行管理服务平台，利用“万米单元网格法”和“事部件处置法”构建部件数据库和倾斜摄影模型，摸清城市管理的“家底”，并实现从受理处置到结案评价的闭环流程。

全民参与与智慧决策：通过微信公众号和城管通APP，鼓励全民参与城市管理，实现问题上报、咨询和建议，并通过数字化手段进行统计分析与深度挖掘，为政府决策提供数据支持。

效益与价值：智慧城管平台有效提升了城市管理效率和精细化管理水平，为居民提供便捷的城市生活体验，提升了人民群众的获得感和幸福感。

促进政府数字化转型：HCR慧辰股份通过构建“集约整合、全面互联、系统共治、共享开放、安全可信”的大数据平台，助力政府提升治理能力，实现政府决策科学化、全程监管智能化、社会治理精准化、公共服务高效化。

政策支持：中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，为公共数据资源开发利用提供了政策指导，也为智慧城管的数据应用提供了支持和保障。

合作模式：中国铁塔公司与HCR慧辰股份强强联合，结合鹤峰县特色和需求，为鹤峰县打造了具有示范意义的“城市运行管理服务平台”。

数字化平台的持续优化：鹤峰县智慧城管平台还在不断优化，以适应新的城市发展需求和市民期待，通过数据要素的应用，不断推动城市治理效能的提升。

数据驱动的治理模式：在智慧城管的运营过程中，数据要素的挖掘与应用成为核心驱动力，推动了流程再造和模式优化，促进了政府决策的科学化和城市治理的精准化。

以上所述，鹤峰县智慧城管项目的推进，是数据要素与城市管理需求紧密结合的成果，体现了数据在城市治理现代化中的关键作用。

时间周期：

项目开始时间：2023年3月

中间重要时间节点：

2023年8月完成系统培训，9月智慧城管平台系统试运行；

2024年2-3月，规划项目按两期建设，梳理一期数字乡村展厅建设清单，二期数字乡村平台功能清单；5月-6月，完成展厅装修内场设备安装，2024年7月，数字乡村平台上线运营。

项目完结时间：2024年8月，完成外场监控以及水质监测安装，项目整体完工。

1、“大城管”数据体系建设

1）数据整合与共享

打破“信息孤岛”，实现各部门之间的数据共享与业务协同。整合城市建设、城市管理、村镇建设、执法监督等分散业务的数据资源，形成统一的数据体系。

2）数据采集与处理

利用物联网、传感器等技术手段，实时采集城市运行数据，如环境监测、交通流量、城市设施状态等。对采集到的数据进行清洗、整理和分析，提取有价值的信息用于城市管理决策。

3）数据分析与决策支持

基于大数据技术进行数据挖掘和分析，发现城市管理的潜在问题和规律。为城市管理决策提供科学依据，提高决策的准确性和效率。

4）数据可视化与展示

利用GIS、3D、多媒体等技术手段，将城市运行数据以直观、形象的方式展示出来。为管理者和公众提供便捷的数据查询和交互功能，提高数据的透明度和公众的参与度。

5）数据安全与隐私保护

采取有效的数据加密、访问控制等安全措施，确保数据的安全性和完整性。遵守相关法律法规，保护用户隐私和数据安全。

2、加强城市运行智能化感知预警

加强物联网采集设备及关键指标获取、研判和分析预警能力。对城市燃气、 内涝点位等市政设施、城市安全运行监测等形成现代化、科技化的智能监测管理体系，特别是在国家“新基建”建成之后，有效利用5G网络基础设施，发挥效能。本项目需要根据鹤峰县城管实际，适当选取试点部位进行物联网设备安装建设，选配传感器，逐步渐进式推进人工与智能结合不断演进的人机复合平台建设。

针对上述数据体系建设需求，我们在鹤峰县智慧城管项目的数据要素规划和实施过程中，体现了以下数据要素价值需求：

1）数据资源的开放共享：鹤峰县智慧城管平台建设过程中，通过开放共享数据资源，打破了信息孤岛，促进了不同部门之间的数据流通与协作。例如，通过城市运行管理服务平台，实现了城市运行相关数据的集中管理与分析，为城市管理提供了全面的信息支持。

2）数据交易流通：智慧城管项目通过数字化手段促进了数据的交易流通。例如，在远程监控设备记录到的违法倾倒建筑垃圾行为，通过数据的自动识别和记录，实现了数据的高效流通和证据的快速提取。

3）数据确权：在智慧城管项目中，通过精细化的管理，提升了数据资源的利用效率，对数据资产进行有效确权，以确保数据资源的合理使用和分配。

4）数据授权：智慧城管平台通过集中管理的方式，对数据资源进行授权使用，确保了数据的安全性和管理的规范性。数据授权策略的制定，保证了数据的合理访问和使用，同时防止了数据滥用和泄露风险。

5）数据资产盘点：在智慧城管平台的建设和运营中，对城市运行管理相关的数据资产进行了全面的盘点，识别和整理了城市运行的关键数据资源，为数据治理和决策提供了基础。

6）数据资产入表：鹤峰县智慧城管项目中，将城市运行的各类数据资产转化为可操作的资源，并纳入城市管理的“账本”，实现了数据资产的可视化和量化管理，提高了数据资源的透明度和可追溯性。

7）数据交换：智慧城管平台的建设与运营，实现了与不同城市管理部门之间、以及与市民之间的数据交换，通过数据交换机制，实现了数据的高效流通和信息共享，促进了城市管理的协同效应。

综上所述，鹤峰县智慧城管项目在实现城市精细化管理的同时，也体现了对数据要素价值需求的深入理解和应用，从而提升了数据资源的利用效率和管理水平。

在鹤峰县智慧城管项目中，我们遇到了一系列挑战，这些挑战在数据要素层面尤为突出，也充分体现了我们的技术、产品实力与服务价值：

1、组织架构问题：原有的组织架构难以适应数字化转型的需求。数据的采集、管理和分析需要跨部门、跨层级的协作，原有的组织结构限制了这种协作的灵活性和效率。我们通过构建集中的城市管理平台，优化了组织架构，使得数据的流通和共享更加顺畅。

2、内部协调配合问题：数据要素的跨部门使用需要各部门之间的高效协调配合。在智慧城管项目中，我们面临了部门间沟通不畅、协作不力的问题。通过引入数据治理框架和制定明确的数据共享政策，我们促进了部门间的有效协作，提高了数据要素的应用效率。

3、系统老旧过时：原有的信息管理系统已经不能满足现代城市管理的需求。这些系统往往无法处理大规模的数据，且功能有限。我们通过引入先进的数据处理技术，如大数据分析平台，为智慧城管提供了强大的数据处理能力。

4、内外数据格式不统一：数据要素的一个核心挑战是内外部数据格式的不一致性。为了实现数据的无缝对接和实时更新，我们开发了数据转换和集成机制，确保了数据要素的标准化和一致性。

5、数据孤立无法打通：由于缺乏数据要素的整合机制，原有的数据资源孤立且无法实现有效打通。我们通过构建数据交换平台，打破了数据孤岛，实现了数据资源的全面整合，提高了数据要素的使用价值。

6、数据要素的实时性需求：城市管理需要实时数据分析和决策支持。我们通过部署实时数据处理和分析工具，确保了数据要素的实时性，为城市管理提供了及时的决策依据。

7、数据要素的安全和隐私保护：数据要素的开放共享和流通必须在确保安全和隐私的前提下进行。我们构建了严格的数据安全体系和隐私保护机制，确保数据要素在使用过程中的安全性。

8、数据要素的业务集成挑战：将数据要素与业务流程深度集成，是智慧城管项目的关键挑战之一。我们通过定制化的解决方案，将数据要素与城市管理的各项业务进行了有效集成，提升了业务流程的智能化和自动化水平。

通过面对这些挑战并提供解决方案，我们展示了在数据要素管理、数据资产治理、数据安全性、以及数据驱动的智能城市服务等方面的技术和服务实力，进一步提升了鹤峰县城市治理的现代化水平。

1、鹤峰县智慧城市建设：

项目基于数据支撑的考核评价体系完善，考核制度建设一方面要参照 《数字化城市管理信息系统 第4部分: 绩效评价》 (GB/T 30428.4)规定，建立健全城市运行管理服务绩效考核办法，以标准化的统计数据为依据，构建对各处置部门和单位的考核制度体系。同时要发挥数据作用以数据为准绳将考核结果纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，发挥考核的“指挥棒”作用。除了内评价，还要充分应用外评价机制， 广泛倾听“民声”，市民的幸福感、获得感、满意度是长效机制执行的最终目标。

同时，城市运行管理服务平台的考核评价，还需要对行业运营过程进行监管，例如对供水、排水、燃气、热力等市政公共领域安全生产、环境质量达标进行考核管理。项目基于无人机以及铁塔高点监控的“两违”监测，实现全方位检测100%，疑似图斑发现率90%，违规整治效率达到90%。

2、下坪乡基层治理建设：

基于“生态美”“产业强”“百姓富”“社会稳”“共同缔造”五大主题，通过数字大屏、落地触摸一体机、触摸滑轨屏等技术手段，以展板、沙盘、宣传片等展示形式，打造占地面积约91.35平米，长15.75米，宽5.8米，高3.6米的展示空间。

为下坪乡建设防汛防溺水监控系统，共享接入铁塔视联平台在下坪乡区域的6个高点，9个沿河低点监控，做到以最小化成本的方式覆盖下坪乡全流域重点点位；新建留驾渠道源头、留驾村露营基地、两凤溪水库尾水桥上等7个点位高标准监控，采用太阳能供电、5G无线传输方式，解决野外取电难、网路链路资源布设难的问题；防汛防溺水监控的智能防范，摄像头画面预先划定好了入侵水域，当检测到人员进入水域，同时发出系统实时产生报警、现场广播音柱警示语播报、电话短信平台提醒等多项警示举措。

1、鹤峰县智慧城管建设：

鹤峰县创新城市管理模式，运用科技手段，进行城市运行管理服务平台的设计。一是完善管理体系保障，建设城市运行管理服务体系，形成大城管工作模式。二是充分利用铁塔公司站址资源禀赋，打造高低结合的全域感知网作为城市管理系统数字底座。三是遵循国家标准，同时扩展建设行业应用，满足常态下城市运行管理的日常监测和案件处置，非常态下提供事前、事中和事后全链条的应急指挥调度。

中国铁塔联合HCR慧辰股份在深入了解当地特色和需求后，融合5G、大数据、人工智能等先进技术，为其量身定制了“1＋1＋1＋N”的“鹤峰模式”解决方案。具体而言，首先，解决方案基于“万米单元网格法”和“事部件处置法”，建设鹤峰县主城区11平方公里部件数据库，和倾斜摄影模型，摸清了城市管理的家底。

与此同时，充分利用双方在数据分析、数字治理方面的技术优势，在全县城区部署高低结合的视频监控系统，通过视频智能分析，实时感知城市管理事件和问题，高点侧重违搭违建，低点侧重街边秩序、环境卫生。此外，双方还共同缔造全民城管。通过微信公众号，服务公众举报、咨询、建议；城管通APP日常巡查上报案件，完成从受理处置，到结案评价的闭环流程。

平台创新城市管理模式、完善管理体系保障，建设一个先进的城市运行管理服务平台，需要管理体系保障。成立城市运行管理服务领导小组、设立城市运行管理服务监督指挥中心、建设城市运行管理服务体系，形成大城管工作模式。采用“一级监督、一级指挥”的管理模式，由鹤峰县级平台统筹“高位监督”职能。将系统建设的中心 放在县级，县级监督中心拥有覆盖全县的信息采集员队伍，主要完成全县城管 综合服务热线接答、 城管通无线数据采集、视频数据采集等工作；县级指挥中心完成由县级监督中心上报的县级专业部门的案卷派遣工作。

图 “一级监督、一级指挥”管理组织模式图

此外，平台运用科技手段赋能、完善技术创新应用，在大数据、5G+物联网、视频AI算法、倾斜三维摄影、城市数据普查和建模、智能云服务的支撑下，在感知层面建设视频监控、感知终端、执法终端等相关基础硬件设施。

图 基于城区低点监控摄像头的城管案件自动识别上报

平台参考国家标准、搭建城市运行管理服务平台，在数字化城市管理系统建设标准和建设经验的基础上，进一步拓展干净、整洁、有序、安全、群众满意5大指标的管理对象，同时扩展建设行业应用。实现平战结合，满足常态下城市运行管理的日常监测值守和案件处置，非常态下提供事前、事中和事后全链条的应急指挥调度。

平台总体设计架构

平台助力鹤峰县建设高位监管的“大城管”管理体系，增强鹤峰县城市综合竞争力。构建了“大平台、大数据、大服务”的城市长效治理新业务模式，提高城市精细化管理水平 。实现了智慧城管的全民参与、全民监督和全民受益，切实提升人民群众获得感和幸福感。

2、下坪乡基层治理建设：

在鹤峰县下坪乡基层治理方面，中国铁塔联合HCR慧辰股份结合双方在全域视联、数字乡村、智慧农业等领域多年深耕的项目经验，通过搭建五大主题数字乡村展厅、六大主题数字乡村平台，助力鹤峰县下坪乡将生态‘颜值’逐步转化为经济‘产值’。

首先，双方基于“生态美”“产业强”“百姓富”“社会稳”“共同缔造”五大主题，通过数字大屏、落地触摸一体机、触摸滑轨屏等技术手段，以展板、沙盘、宣传片等展示形式，打造占地面积约91.35平米，长15.75米，宽5.8米，高3.6米的展示空间。

此外，为下坪乡按照流域治理、平安稳定、党建引领、政务服务、农货出山、旅游攻略六大主题搭建数字乡村平台：

1）在流域治理维度，通过长效监测手段巩固农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用、农业面源污染控制、河流水质监测等方面治理成果，达到生态美的效果。深度展示有机茶、硒泉水、青钱柳、魔芋和乡村文旅这五大产业的发展成果，通过GIS地图关联企业点位，分类分层级展示企业信息数据，体现企业风采，展现产业发展。聚焦农民资产、农村经济收入、庭院经济和院子文化的展示，以便更加直观地了解农村经济的发展状况和百姓的生活水平。

以图文、视频、360度全景等多媒体手段，配合相关统计数据进行展现，对下坪乡的庭院经济、院子文化进行宣传推广。下坪乡在全域打造和美院落示范，成立14支和美乡村建设突击队，每支突击队打造50户和美家庭示范户、5至10个和美示范院落。全村招引培育院落带头人87人，投资5000万元发展农家乐18家、采摘园18个，精品民宿8家，建成院落手工作坊46个，全年共接待游客11万余人次。

通过对院落文化、决策共谋、联农带动实施案例、农户企业务工、志愿者活动等一系列成果的图文展示，体现思想理念、项目建设、产业发展、志愿者服务的共同缔造，加强基层社会治理的向心力与凝聚力。

2）在平安稳定主题，为下坪乡建设防汛防溺水监控系统，共享接入铁塔视联平台在下坪乡区域的6个高点，9个沿河低点监控，做到以最小化成本的方式覆盖下坪乡全流域重点点位；新建留驾渠道源头、留驾村露营基地、两凤溪水库尾水桥上等7个点位高标准监控，采用太阳能供电、5G无线传输方式，解决野外取电难、网路链路资源布设难的问题；防汛防溺水监控的智能防范，摄像头画面预先划定好了入侵水域，当检测到人员进入水域，同时发出系统实时产生报警、现场广播音柱警示语播报、电话短信平台提醒等多项警示举措。

3）在党建引领主题，分类展示党员基本信息，支持党员任务分配和任务清单查看，流动党员地图点位查看。展示党建要闻、党建活动、党务公开、学习园地等方面的信息数据，帮助管理者更好地了解党建工作的开展情况，优化资源配置，提高党建工作效率和质量。

4）在政务服务主题，工作人员通过小程序进行信息采集和更新，并定期发布村情事件，对因病、因灾返贫信息采集和数据展示。为促进村民就业，对接人才超市VR展馆展示，为招聘企业提供就业招聘信息发布，完善乡土人才库信息，为更多村民提供就业机会。通过各类便民小程序，为村民提供随手拍上报事件，涉农补贴政策、家庭医生信息一键查询，农技指导信息图文指南等一系列便民利民资讯。

5）在农货出山主题，为村民提供农产品信息发布渠道，为乡村企业提供店铺产品、展示企业信息。

6）旅游攻略主题，为游客提供旅游资源概览，结合地图对各个点位做旅游资源呈现，并进行旅游资源推荐，民俗介绍、特色民宿，推荐美食、景点，定期发布更新。

海康威视：本项目采用生态伙伴海康威视视频监控，通过高低结合的视频AI分析系统目前识别问题种类可达到30多种，准确率在95%以上。

服务效果

1、鹤峰县智慧城市建设：

在鹤峰县智慧城管项目案例中，我们通过一系列创新技术和服务，为客户带来了显著的商业价值和运营效率的提升。具体来说，项目的完成和实施为鹤峰县带来了以下变化：

提高城市管理效率：通过智慧城管项目，鹤峰县城市运行的管理效率提升了约30%，这主要是通过数据驱动的流程优化和自动化决策支持实现的。例如，问题发现和处理时间从原先的数小时缩短至实时，大幅度提高了事件响应速度。

增强数据要素价值：智慧城管平台使得数据要素在城市治理中得以充分发掘和应用。数据资产的盘点、确权和入表工作，使得数据要素的价值得以量化，为政府决策和城市规划提供了有力支持。数据要素的共享流通和使用效率得到显著提升。

节约城市管理成本：通过数据要素的集成和优化，鹤峰县减少了约20%的城市管理运营成本。例如，智慧环卫系统通过数据分析和智能调度，优化了环卫车辆和人员的配置，减少了不必要的重复作业和资源浪费。

改善公共服务质量：智慧城管平台的实施，使得公共服务的响应速度和质量有了明显的提升。居民通过“全民城管”微信公众号上报问题的处理时间缩短了40%，提高了居民的满意度和获得感。

促进数据资产的开发和利用：通过智慧城管平台，鹤峰县对城市运行相关的数据进行了全面的盘点和分析，数据资产的价值得到进一步开发和利用。数据要素的开放共享和交易流通，为鹤峰县带来了新的经济增长点。

提升数据要素的开放性和透明度：智慧城管平台使得数据要素的开放共享成为可能，提高了数据的透明度和可信度。数据要素的共享和流通，促进了政府与市民之间的互动，增强了公众参与城市治理的积极性。

促进政府决策的科学化：通过对数据要素的深入分析和挖掘，鹤峰县政府的决策更加依赖数据支持，从而提高了决策的准确性和科学性。根据统计，政府决策失误率降低了35%，有效促进了公共资源的合理配置和利用。

总体来看，智慧城管项目不仅在技术和操作层面为鹤峰县带来了显著的变革，而且在数据要素的价值体现上，实现了从量到质的飞跃。通过此项目，鹤峰县在城市治理现代化、数据资产的优化管理、以及公共服务质量的提升等方面都迈出了重要步伐。

2、下坪乡基层治理建设：

下坪乡基层治理建设项目通过一系列的数字化转型和数据驱动的管理，实现以下几个方面的商业价值和变化：

提升决策效率：通过建立基于数据的决策支持系统，项目使得下坪乡政府在进行基层治理决策时，能够更加迅速和准确地响应问题，例如通过实时监控和数据分析来快速定位问题并制定应对策略，决策效率提升了40%。

优化资源分配：通过数据要素的分析，如人口统计数据、资源使用情况等，项目帮助下坪乡政府更合理地分配公共资源，从而减少资源浪费，实现了资源使用效率的提升20%。

增强服务透明度和互动性：通过数据共享和开放平台，使得政府服务更加透明，居民能够通过数字化渠道参与到治理过程中来，居民满意度因此提升了30%。

促进数据资产的价值实现：项目引入了数据要素的治理和管理机制，通过数据的整合、分析和共享流通，促进了数据资产价值的开发。例如，通过数据平台实现了对农业、旅游等产业的市场分析和趋势预测，从而帮助当地产业发展，提高了10%的产业产值。

提高行政效率和响应速度：通过数字化手段，下坪乡政府的行政流程更加简化，响应速度也得到了提高，事件处理时间缩短了约30%。

降低运营成本：数字化的基层治理减少了对纸张、人力等资源的依赖，节约了办公成本，运营成本降低了约15%。

·中国铁塔

中国铁塔股份有限公司（简称“中国铁塔”）是在落实网络强国战略、深化国企改革、促进电信基础设施资源共享的背景下，由国务院推动成立的国有大型通信基础设施服务企业。公司主要从事通信铁塔等基站配套设施和高铁地铁公网覆盖、大型室内分布系统的建设、维护和运营。同时依托独特资源面向社会提供信息化应用和智能换电、备电、充电等能源应用服务，是我国移动通信基础设施建设的“国家队”和5G新基建的“主力军”。

·HCR慧辰

HCR慧辰股份是国内重要的数据、算法模型、算力领域的综合服务提供商之一，公司通过全数据驱动及人工智能辅助政府提高管理效率和范畴，帮助企业科学决策，为商业和政府与公共服务领域客户进行数据分析、数字化营销、行业数字化解决方案等广泛的数字化赋能。在商业应用方面，公司服务于汽车、消费品、通信、文旅、金融、医疗、烟草等多个垂直行业；在政府应用方面，服务于各类政府大数据平台开发以及智慧城市项目等。