2024年10月15日，发表于《中国应急管理报》
夙兴夜寐 守护南粤大地安宁
——追记广东省应急管理厅二级巡视员杨智杰
2024年8月19日8时30分，广东省应急管理厅二级巡视员杨智杰刚刚结束了24小时值班工作，将前一晚两起突发事件的处置情况进行了交接。如往常一样，他在值班结束后，还继续在单位上班，处理一天的公务。晚上回到家后他坐在沙发上，习惯性地打开OA移动办公系统查阅和批改文件，确保当日事、当日毕。当日19时42分，OA办公系统留下了杨智杰批阅文件的最后记录。然而，处理完工作的他，却再没能站起来。
那一天，从广东省人民政府应急管理办公室到省应急管理厅，始终为广东应急管理事业高质量发展不懈努力的杨智杰，永远地离开了。
他的一生，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。1989年参加工作、1993年加入中国共产党，他35年如一日全心全意为人民服务，以高度的政治责任感和使命感，为推进应急管理体系和能力现代化贡献毕生力量。
他的一生，知责于心、担责于身、履责于行，提出村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设标准，以积沙成塔、垒石成峰的毅力，持续推进全国综合减灾示范县、示范社区创建，切实提升基层防灾减灾救灾能力。
他的一生，清正于德、廉洁于志、奉献于勤，保持艰苦朴素的作风，呕心沥血、鞠躬尽瘁，深入上百个村（社区），身影出现在各个灾害现场，为基层、企业和群众化解急难愁盼。
守夜尽责——
守业如守心，殚精竭虑谋安全
应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。
作为一名老应急人、老党员，杨智杰深知，应急管理事关人民群众生命财产安全，充满挑战，更需知重负重。
难中求成、磨砺出锋。翻开杨智杰的工作日程表，可以看到安排得满满当当，多个细节工作甚至精确到分钟，他用夙兴夜寐守护着南粤大地安宁——
仅看他在生命最后19天里的工作安排，就让人为之动容：8月1日、12日、13日、18日，4次作为带班领导参与24小时值守。每一次值守，都可能面对各种突发情况，都是对能力和体力的极大考验。
1日，杨智杰持续坐镇广东省应急指挥中心，视频调度汕尾市、佛山市和顺德区应急管理局，指导当地危化车辆交通事故处置工作，并处理、审定相关信息专报。
12日，清远英德黄花镇等多地发布暴雨红色预警。针对这一情况，杨智杰视频调度清远市、英德市及黄花镇三级有关部门，了解强降雨防御应对情况。
13日，杨智杰连续处置了西部沿海高速珠海斗门段一液氧罐车轮胎着火、中山市一工厂内小汽车碰撞行人、肇庆市封开县落水事件、广州市白云区火灾、清远英德市落水事件等多起突发事件。
18日，杨智杰像往常一样作为厅值班领导24小时值守。却没有想到，这一次，是他最后一次与同事们并肩作战。
19日至21日，广东有一次暴雨到大暴雨局部特大暴雨降水过程，局地雨势猛烈、致灾风险高。18日16时，值班的杨智杰参加全省强降雨防御工作视频会议，并在会后审定相关信息专报，组织应对新一轮强降雨。此外，当天他先后处置了一地河水水质异常、花莞高速公路广州增城段交通事故等突发事件，其中19日4时50分，审定花莞高速广州增城段交通事故信息专报。
19日8时30分，杨智杰参加交接班会，结束24小时的值班值守工作后，仍回到办公室处理公务，直至快到和妻女约定外出聚餐的时间才离开单位，和妻子带着即将开学的女儿外出聚餐。向来不爱拍照的他，在女儿的强烈要求下拍了一张合照，却不曾想，这竟是他与妻女拍下的最后一张全家福。
当天12时，广东省启动防汛Ⅳ级应急响应，本该休息的杨智杰放心不下，坚持在岗办公。杨智杰去世后，同事查看监控才发现，他离开单位时不停地捶胸、敲头，以缓解身体的不适。离开单位后，杨智杰还于19时42分，最后一次通过OA办公系统批阅了文件。
广东省应急管理厅火灾防治管理处处长许亦鸣是18日24小时值守的值班长。他记得，当天因为某地河水水质异常，杨智杰一直在协调省生态环境厅以及地方有关部门及时处置。19日1时30分左右，处置工作告一段落，许亦鸣便劝说杨智杰：“您去休息一会儿吧，我来盯住就行，有情况第一时间向您汇报。”然而，杨智杰依然坚守在岗位上。交接班会前，杨智杰再次调度了解花莞高速公路广州增城段交通事故伤亡情况，得到“人员伤亡无扩大”的答复后，嘱咐相关部门“要全力抢救伤员”，才放下心来。
广东省应急管理厅应急支援和预案管理处处长吴海亮回忆，16日早上他们一行从广州前往潮州，与有关部门座谈后，又马不停蹄地赶往国家东南区域应急救援中心项目实地考察，并于当天19时左右回到广州。“这次调研行程十分紧凑，他就一处处核对细节、一次次调整安排，以确保每个行程都能衔接上。”在吴海亮看来，杨智杰不管开展什么工作，都一丝不苟、毫不松懈。其间，还发生了个小插曲：因为杨智杰的车子坏了，结束工作后，吴海亮主动提出送他回家。杨智杰却表示，“大家出差都很辛苦”，坚持自己打车回家。
杨智杰去世后，妻子李妍在整理遗物时，发现了他公文包里还有出差穿过的脏衣服，因为太忙忘记拿出来洗了。李妍抱着这身衣服泣不成声，最后一次为他洗了衣服。对于杨智杰的工作，家人大多都比较理解，但更多的是担心、骄傲与包容。妻子会担心，丈夫在各种灾害事故现场的人身安全，会担心每次外出能否平安归来；女儿杨晶迪会骄傲，父亲在她成长中的每一次缺席，都是为了守护更多人的安全与幸福；86岁高龄的老母亲会包容，理解他舍小家为大家，无法承欢膝下的无奈。
杨智杰（左二）观看广州开发区2024年“安全生产宣传咨询日暨安全生产治本攻坚三年行动文艺汇演活动”应急救援知识展台。
守业有方——
构筑防灾减灾救灾的人民防线
1989年6月，杨智杰从华南理工大学计算机系计算机软件专业毕业后，进入广东省政府办公厅工作。2007年8月至2016年11月，杨智杰先后任广东省政府应急办应急指挥协调处副处长、省政府应急办平台技术处处长、省政府应急办副主任，与应急管理事业结下了不解之缘。
时间来到2018年10月，杨智杰以实际行动拥护和支持机构改革，服从组织安排，转隶至新成立的广东省应急管理厅工作，担任风险监测和综合减灾处首任处长。
广东省是全国第一经济大省、人口大省，地貌类型复杂多样，灾害多发频发，长期遭受台风、暴雨、洪涝、山体滑坡、泥石流、森林火灾等灾害袭扰，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响和严峻挑战。在此背景下，广东省防灾减灾救灾能力建设责任重大、使命光荣。
新征程呼唤新担当，新使命需要新作为。杨智杰向来敢啃硬骨头，敢于涉险滩。
无论是“十个有”建设还是全国综合防灾示范社区创建，对广东而言都没有先例可借鉴，可谓是“摸着石头过河”。“十个有”要有什么？
面对全新的工作领域和应急管理改革新形势、新要求，他展现出超强的学习能力和组织协调能力，发扬“敢为人先”的探索创新精神，从2020年7月开始，创新开展村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”标准化建设（防灾减灾要有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通信、有应急照明、有小册子、有宣传栏）。同时，他还积极推进全国综合减灾示范县、示范社区创建，构筑防灾减灾救灾的人民防线，为广东省高质量发展和继续走在全国前列筑牢安全基础。
为更好服务群众，杨智杰深入基层向村干部、村民了解需求，编制了《广东省行政村（社区）防灾减灾救灾能力建设“十个有”模板》，明确“十个有”建设内容，统一规范建设要求和标准，并安排专项资金打造基层防灾减灾救灾样板村、样板镇，通过试点先行、以点带面，推进基层综合防灾减灾能力标准化建设。
大到示范点建设、小到宣传册子，杨智杰事无巨细，反复调研、考察、设计、实证，每一条村规、每一张卡、每一张图、每一个宣传栏，处处都融入了他的心血，留下了他呕心沥血的痕迹。“‘十个有’建设的出发点本就是为了保障百姓生命财产安全。为不给基层增添负担，同时确保这套标准发挥作用，大到财政资金的保障，小到每项物资的配备数量，每一处设计他都用心考虑、逐一把关。”广东省应急管理厅风险监测和综合减灾处副处长郭劲兵回忆，将近大半年的时间里，自己跟着杨智杰前后走访了60多个村庄。考虑到不少乡村新建避难场所存在困难，杨智杰就提出，各地可以用好或改造现有建筑，在有需要时充当避难场所，不增加建设负担；发现有些村民看不懂人工绘制的风险地图，他便提出使用卫星地图作为底图制作风险地图，确保不管是村民还是过路的游客，都能一看就懂；为了让在户外劳作的村民也能够及时掌握风险动态，他要求各地把传播速度最快、覆盖范围最广的大喇叭覆盖到田间地头。“他真的是一名心系百姓的好公务员，实实在在站在老百姓角度考量，一切工作以百姓方便、安全为先。”郭劲兵多次感叹。
2021年11月9日至10日，广东省基层应急管理能力暨稀土自发光示范路建设现场会在梅州市召开。与会代表实地走访了梅州市五华县华城镇及黄埔村、西区社区等地，听取“四个一”“十个有”建设经验介绍，深入了解基层防灾减灾救灾能力建设情况。
“承办现场会是领导对我们工作的信任与肯定，我们成绩的取得，离不开他的支持与帮助。”说起这次现场会，梅州市应急管理局风险监测和综合减灾科科长林环兴对杨智杰十分感激。他介绍，不管是前期的基层应急能力建设，还是会议的相关事宜，杨智杰都不厌其烦、事无巨细地给予指导，最常挂在嘴边的话就是“只要是利民惠民的事情，我们就要千方百计地去做好”。
2021年5月，西区社区被命名全国综合减灾示范社区。社区有应急队伍，居民在家门口就能接受应急培训，各类高科技“零距离”守护安全……这些“安全感”满满的生活图景已成为梅州市五华县华城镇西区社区居民的日常。西区社区党支部书记李萍时刻谨记杨智杰的嘱托，“社区是防灾减灾救灾的前沿阵地，我们要守好第一道防线”。
南澳是广东唯一的海岛县，处于闽、粤、台三地交界海面，素有“粤东屏障 闽粤咽喉”之称，自然灾害、地质灾害多发频发。2019年11月，南澳县被确定为首批十三个全国综合减灾示范县试点之一，次年第一次全国自然灾害综合风险普查试点项目也落地南澳。
为推动这两项试点工作落到实处、见到实效，杨智杰先后8次带队前往南澳县，深入基层一线，锚定山区海岛特点，紧抓渔港安全、气象基地、物资仓库、大桥防撞等重要点位建设，常提基层应急管理队伍建设，心系地质灾害隐患点整治改造进展，事无巨细引导应急管理干部深入理解应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的内涵和外延。
“每临南澳，必走田野、听民声。”南澳县应急管理局原局长陈文忠回忆，杨智杰秉承“绝知此事要躬行”的干事创业精神，与基层干部、群众汗洒在一起、事干在一起、情融在一起，为该县应急管理干部树立起“功成不必在我，功成必定有我”的榜样。
鞋的泥巴干了又湿，汗水一次又一次浸透了衣服，肤色越来越黝黑，杨智杰的步伐愈发坚定且沉稳，南澳县海岛特色综合减灾示范县创建之路也愈发清晰明朗，圆满完成普查试点工作，南澳县应急管理局也获得“全国自然灾害综合风险普查先进集体”称号。2023年9月16日，南澳县顺利通过全国综合减灾示范县国家级现场验收。
在杨智杰多年如一日的努力下，目前广东省已经实现“十个有”建设全覆盖，织密织牢防灾减灾救灾体系“最后一公里”，基层防灾减灾救灾能力得到全面加强。
杨智杰（左二）开展防灾减灾物资装备展示现场调研。
守土敢为——
无论岗位职务如何，担当从不打折扣
2022年1月，杨智杰晋升为广东省应急管理厅二级巡视员。无论岗位、职务如何，担当从不打折扣。2年多来，他123次担任厅值班领导，日常多次出差到基层指导抗洪抢险、森林防灭火、执法检查等工作，救民于水火，助民于危难，给人民以力量。只要有他的身影在，同事们总是安全感满满。
9月开学季，赶上超强台风“摩羯”，清远市阳山县黄坌镇黄坌老区学校的师生丝毫不受影响，教室里依旧传来朗朗读书声。曾经因为距离地质灾害隐患点近，遇暴雨逢台风必停课的场景一去不复返。
“真的很感谢！广东省应急管理厅帮镇扶村工作队进驻后，为全镇做了安全‘体检’，多方协调消除了学校隐患，为师生提供了安全的教学环境。”黄坌老区学校副校长陈进强道出了其中缘由。原来，学校属于削坡建房，教学楼距离地质灾害隐患点不足十米，存在山体随时崩塌的风险隐患，影响1000余名师生的安全。杨智杰带队进驻后了解到这一问题，表示“这问题耽误不得”，立即协调当地政府和有关部门推动解决。
黄坌镇党委书记陈米园履职时间与广东省应急管理厅驻镇帮镇扶村工作队进驻时间几近吻合，双方迅速和工作队统一工作方向，形成合力，全面抓好镇村应急管理工作。他记得，当时有人并不赞同投入很多人力、物力、财力去整改学校的安全隐患，认为，“这么多年都没出事，只要及时停课就行了”“没必要大费周章”。
杨智杰在一次协调推进会上对这些反对的声音一一进行反驳：“现在不出事，谁敢保证以后不出事？”“如果是你的孩子在这所学校里读书，你还会这么说吗？”他坚定地表示，“只要有我在，就必须把这些安全隐患都消除”。2023年7月，工作队发挥业务优势，在省应急管理厅矿山安全监管和地震地质灾害救援处的帮助下，协调省、市、县有关部门单位，最终定下了整改方案并确保专项资金的投入，并于当年秋季开学前完成了整改。
“彰显应急管理特色，为乡村振兴注入应急力量，发力将黄坌镇打造为防灾减灾示范镇，是他带领我们定下的方向和目标。”广东省应急管理厅政策法规处三级调研员杨前是帮镇扶村工作队队长。他介绍，在杨智杰的带领下，从2021年6月30日进驻至2024年7月，工作队投入资金1200万元，着力打造“四个一”、“十个有”、森林防灭火“清远阳山经验”的黄坌样板，帮助黄坌创建防灾减灾示范镇。
自2020年开始，杨智杰牵头组织广东省第一次自然灾害综合风险普查，形成自然灾害单灾种和综合风险评估与区划核心成果分别达37项、14项，首次厘清省自然灾害综合风险区域表现、形成原因。为了充分发挥普查数据服务经济社会的作用，杨智杰发挥自己的计算机专业特长，带领相关工作人员在全国建成首个省级自然灾害综合风险普查基础数据库，与国家库互联互通，实现省、市、县、镇自然灾害普查数据共享共用，大力应用数据赋能，助推信息化智能化工作。
晋升二级巡视员后，杨智杰仍旧牵挂着这项工作。“他总说放心不下，总想着把我们带上路，只要我们遇到问题，再忙他都会抽出时间来答疑解惑，从不敷衍。”风险监测和综合减灾处一级调研员佘晓倩说。她于2023年8月开始负责风险普查工作，最后一次去向杨智杰汇报工作是在8月13日中午。当时快到饭点了，但她怕下午杨智杰又有别的安排，还是“厚着脸皮”提出想耽误10分钟时间进行汇报。这一汇报，两人就数据库搭建的相关问题探讨了一个多小时。“他笑呵呵地和我说没事，吃饭什么时候都可以。”佘晓倩如今想起来还是觉得很愧疚，经常因为工作耽误杨智杰吃饭或者下班的时间。
“他把太多的时间留给了工作，并没有太多兴趣爱好，能够称得上是爱好的，就是对技术、事物的钻研。”在郭劲兵的印象中，与其共事这么多年，杨智杰只休过一次假。他介绍，最近几年杨智杰在防灾减灾知识传播上花了很大心思。为了让更多群众尤其是年轻人主动了解、掌握防灾减灾知识，身为“60后”的杨智杰经常主动研究年轻人感兴趣的事物、话题。“比如说唱、盲盒，我们这些比他年轻的同事都不一定了解，他却了如指掌，还提议把这些元素应用到防灾减灾宣传产品的制作中，传播效果很不错，很受年轻受众喜欢。”
杨智杰的生命永远地停留在57岁，但他为广东应急管理事业留下的宝贵财富却会在每一次台风来临、暴雨肆虐之时，守护着南粤大地安宁。
杨智杰的生命永远地停留在57岁，但他却永远活在家人心中。远在河北80多岁高龄的岳父母，每天依旧会问“智杰有无值班、是否出差”，李妍只能说着善意的谎言。
杨智杰的生命永远地停留在57岁，但一代代广东应急人会坚定不移地沿着他走过的道路，继续推进应急管理体系和能力现代化的目标不断前行。
end
▌来源：中国应急管理报、广东应急管理
▌编辑：深圳应急管理
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