国务院重磅批复发布，成都真被“降格”了吗？

9月27日，国务院关于《成都市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“规划”）的批复发布。

这本来是个好事情，从国家层面对成都市“规划”进行确认，明确成都的城市性质、核心定位和目标愿景。但是国庆大假后这两天，事情却有点变味了，“成都定位被‘降格’”的说法甚嚣尘上，传得有鼻子有眼的，一时间让关心、支持成都发展的人都有点迷茫了。

UP君最近仔细研究了相关批复，在此先明确给出结论：

1、成都并没有被“降格”，反而在国家布局中的地位进一步提升了；

2、打造“国家中心城市”仍然是成都市肩负的重要历史使命；

3、发表/传播“降格”论的人非蠢即瓜，不是哗众取宠，就是别有用心。

然后我们再来具体分析。

发表“降格”论的人，最重要的论据就只是一点：批复文件中,成都作为国家中心城市的定位已经不见踪影,取而代之的是“西部地区重要的中心城市”。你看你看，这不是成都“降格”最有力的证明吗？

说这话的人，是根本不看题、逮到半截就开喷啊～

往下看，就在国务院批复的“规划”原文中，明确指出了成都的“国家中心城市”目标⬇️

“国家中心城市”六个字明明白白、准确无误，而且是被国务院相关批复盖章确认的（原则同意），某些人为什么总是不愿看到呢？

可能你又会有疑问，既然这样，为什么国务院的批复中不明确列出这六个字呢？

那是因为关于成都的目标定位，官方文件其实是分了三个层次来表述的：

第一个层次：城市性质，翻译成大白话就是现状：四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市；

第二个层级：核心功能定位，翻译成大白话就是近期目标：西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地；

第三个层次：目标愿景，翻译成大白话就是远期目标：践行新发展理念的公园城市示范区、国家中心城市。

题目还没读完就急着抢答，这是把小学老师的谆谆教诲都忘完啦啊～

别急，UP君还有重磅⬇️

为了一己私利，截取片面信息无限放大，误导网友，这是某些别有用心之人的惯用手法，炮制成都“降格论”的人就是如此。因为他们无视或者说是故意省略了一个重要信息——国务院对北京、上海、深圳等重要城市的相关规划的批复，原文第一段中，均没有出现“国家中心城市”这六个字！

对北京的批复：北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，目标要建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

对上海的批复：上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，目标要建设创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。

对深圳的批复：城市性质：经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽；城市功能定位：全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地；建设目标：建设好中国特色社会主义先行示范区，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

要是按照“降格”论某些人的说话，那不仅是成都降格，北京、上海、深圳三大城市统统降格，这不是滑天下之大稽吗？

你可能又会问：为什么北上深的批复中没有出现“国家中心城市”这几个字呢？

UP来告诉你：严格来说，没有一座城市是国务院确定的“国家中心城市”。

现在惯常说的9大“国家中心城市”，其中北京、上海、天津、广州来自住建部起草的文件（2015年启动的《全国城镇体系规划（2016-2030）》），但其实并未通过国务院批复；而成都、重庆、武汉、郑州、西安都只是以建设“国家中心城市”为目标愿景。严谨如国务院批复，自然不会在行文中使用“国家中心城市”这几个字。

2017年3月22日，住建部为此还专门辟过谣⬇️

只不过这几年，因为城市竞争日趋激烈加上媒体推波助澜，大家一直习惯性都叫它们为“国家中心城市”，也就这么默认了。

迄今为止，关于成都“国家中心城市”的最确切表述，就是中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称“纲要”），2021年10月20日发布。毫无疑问，它的发文序位要高于国务院函件，权威性毋庸置疑。

关于“国家中心城市”，“纲要”里是这么说的⬇️

看到了吗？成渝两市国土空间规划中关于目标愿景的表述，都是严格按照“纲要”来的，那些成都“降格”论甚至“XX升级、XX唯一”论的鼓吹者，你们可以洗洗睡了～

前面主要给各位分析了成都“降格”论的荒谬，以及鼓吹者的断章取义和别有用心，下面来看看为什么不降反升。

“纲要”里对成都的定位是打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，目标愿景是建成践行新发展理念的公园城市示范区，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。

国务院对成都“规划”的批复中，目标愿景没有变，但是城市性质核心功能定位有变：四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，发挥西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地等功能。

看到了吗？“区域经济中心、科技中心”升级为“西部经济中心、西部科技创新中心”，国际门户枢纽又进一步拆分为国际性综合交通枢纽城市和西部对外交往中心，同时新增全国先进制造业基地。

由区域升级为西部，绝不是简单的文字游戏，国务院的文件，可以说每一个标点符号都极具含金量。比如国际性综合交通枢纽城市，就意味着接下来国家在交通基础设施建设方面对成都乃至四川真金白银的投入，至于全国先进制造业基地，结合最近风传的战略备份和沿海产业转移，就更不难理解了，这些都是妥妥滴大红利啊～

2023年12月召开的中央经济工作会议提出“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”。

2024年7月18日党的二十届三中全会通过的《决定》将“建设国家战略腹地和关键产业备份”作为“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的重要内容之一。

9月15日发布的《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确指出，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。

近期，各方面人士继续解读政策文件。四川省是我国战略腹地，成都是战略腹地中心城市。