最高人民法院司法解释
第三百七十六条民事诉讼法第一百九十九条规定的人数众多的一方当事人，包括公民、法人和其他组织。
民事诉讼法第一百九十九条规定的当事人双方为公民的案件，是指原告和被告均为公民的案件。
——《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
(2015年1月30日，法释〔2015〕5号)
第一条当事人在民事诉讼法第一百八十四条规定的期限内，以民事诉讼法第一百七十九条所列明的再审事由，向原审人民法院的上一级人民法院申请再审的，上一级人民法院应当依法受理。
——《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释)(2008年11月25日，法释〔2008]14号)
最高人民法院司法政策
1.当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件,当事人申请再审的,应当向原审人民法院提交申请再审材料，原审人民法院应当及时接收。当事人向原审人民法院提交申请再审材料时间为其申请再审时间。
原审人民法院接收上述案件材料后，区分下列情形处理：
(1)当事人选择向原审人民法院申请再审的，依法受理；
(2)当事人选择向上一级人民法院申请再审，经释明，当事人同意向原审人民法院申请再审的，依法受理；
(3)当事人选择向上一级人民法院申请再审，经释明，当事人不同意向原审人民法院申请再审的，在一个月内将申请再审材料、案件全部卷宗和释明情况一并报送上一级人民法院。
对于原审人民法院报送的申请再审案件材料,上一级人民法院认为符合法定条件的，应当及时受理。
原告或者被告一方为三人以上的案件，为民事诉讼法第一百九十九条规定的当事人一方人数众多的案件原审人民法院受理的三件以上的劳动争议、物业服务合同纠纷等一方当事人相同且诉讼标的是同一种类的案件，其中三件以上案件当事人申请再审的，可以作为当事人一方人数众多的案件。
3.原告和被告均为公民的案件，为民事诉讼法第一百九十九条规定的当事人双方为公民的案件。
——《最髙人民法院办公厅关于印发〈全国法院民事再审审查工作座谈会纪要〉的通知）（2013年3月29日，法办[2013]36号）
要建立科学有效的工作机制，充分发挥原审人民法院化解两类案件的职能作用。对于当事人一方人数众多和双方当事人为公民的案件，应当坚持分级负责•将矛盾化解在基层的立法精神，引导当事人选择向原审人民法院申请再审。原审人民法院要切实承担起化解矛盾纠纷的责任，增强当事人对人民法院自我监督"自我纠错的信心。当事人坚持向上一级人民法院申请再审的，应当由原审人民法院接收申请材料后报送上一级人民法院。同时，要积极探索上下两级法院受理民事申请再审案件的工作衔接机制，统筹兼顾保障当事人诉权和解决人民法院案多人少矛盾的关系。
——苏泽林：《以党的十八大精神为指引，努力开创民事再审审查工作新局面在全国法院民事再审审查工作座谈会上的总结讲话）（2013年1月6日），载苏泽林、景汉朝主编，最高人民法院立案一庭、立案二庭编：《立案工作指导》（总第35辑），人民法院出版社2013年版，第8页。
这次民事诉讼法修改对于申请再审的管辖法院一律“上提一级”的现行规定开了口子，即当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的两类案件，可以向原审人民法院申请再审。这对学界和立法部门主张的再窜应一律由上一级法院审理的理论是个突破，对于将矛盾化解在基层，减轻当事人讼累也具有积极意义。适用时要注意:一是这两类案件当事人申请的.一般由原审人民法院受理，当事人选择上一级法院的，可以引导当事人向原审法院申请再审;二是这两类经过二审终审的a调解结案的以及一审后放弃上诉权的案件，当事人坚持向上级人民法院申请再审的，上一级人民法院应当依法审查，决定再审的，一般情况下可以指定原审人民法院审理;三是案件系经原审人民法院审判委员会讨论过的，经审查决定再审的,一般由上级人民法院提审或指定其他法院审理。
——贺荣:《在全国法院贯彻实施民事诉讼法修改决定座谈会上的总绪讲话＞（2012年9月19日），載江必新主编、最髙人民法院研究室编：《司法研究与指导》（总第3辑），人民法院出版社2013年版，第47页。
第七条申请再审人向原审法院申请再审的，原审法院应针对申请再审事由并结合原裁判理由作好释明工作。申请再审人坚持申请再审的，告知其可以向上一级法院提出。
第八条申请再审人越级申请再审的，有关上级法院应告知其向原审法院的上一级法院提出。
——《最高人民法院关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》
（2009年4月27日，法发（2009）26号）
最高人民法院法官著述
一、关于申请再审管辖法院
新民事诉讼法第一百九十九条在坚持“申请再审上提一级”规定的基础上,增加规定当事人一方人数众多和当事人双方为公民的案件也可以向原审人民法院申请再审，从而改变了申请再审一律由上一级法院管辖的原则。
据统计，当事人一方人数众多和当事人双方为公民的案件约占高级法院受理民事申请再审案件总量的30%。如何实现将这两类纠纷矛盾化解在基层，解决在当地的立法意图，同时又避免发生多头重复申请的情况，是适用再审审查新规定的首要问题。我们认为,解决这个问题，可以借鉴上诉案件的移送方法，探索建立向原审法院提交申请再审材料,区分不同情况，由原审法院受理或由原审法院向上一级法院报送案件的申请再审案件受理工作新机制。具体设想为：
（一）当事人一方人数众多和当事人双方为公民的案件，当事人申请再审的，应向原审法院提交再审申请书等材料。当事人向原审法院提交申请再审材料的时间为其申请再审时间。
当事人一方人数众多和当事人双方为公民的案件大多为劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭、民间借贷、邻里纠纷等案件,一般争议标的额不大，法律关系简单，甚至诉讼标的额小于到上一级法院申请再审的费用。为贯彻立法便于当事人申请再审的目的，进一步减轻其申请再审的诉讼成本,这两类案件当事人申请再审的，应向原审法院提交再审申请书，由原审法院统一接收当事人申请再审材料。建立通过原审法院提交申请再审材料的受理工作机制，一是便于当事人申请再审,减轻当事人讼累;二是统一案件入口，避免发生上下级法院重复审查,裁判矛盾的问题;三是便于原审法院掌握本院生效裁判申请再审动态,及时发现问题改进审判质效；四是便于原审法院开展判后释明化解矛盾。通过原审法院对生效判决认定事实、釆信证据•适用法律等方面的释明，使当事人理解和接受生效裁判，避免当事人因不理解裁判而盲目申请再审。当事人向原审法院提交再审申请书的时间为其申请再审时间。
（二）上述案件当事人选择向原审法院申请再审，原审法院经审查符合申请再审条件的，应依法受理。
原审法院收到再审申请书后，按照当事人是否选择向原审法院申请再审，对案件进行第一次分流。当事人选择向原审法院申请再审的，原审法院应审查申请再审的主体、事由、期间等是否符合法定条件以及申请再审的材料是否符合要求。再审申请符合法定条件，但申请再审材料不符合要求的，应一次性告知当事人需要补正的材料，待当事人补正后，及时受理审查。
（三）上述案件当事人选择向上一级法院申请再审，经原审法院释明，当事人同意向原审法院申请再审的，原审法院应依法受理;当事人坚持向上一级法院申请再审的，原审法院应在一个月内将当事人申请再审材料、案件卷宗和释明情况一并报送上一级法院。
对于当事人在再审申请书中明确选择向上一级法院申请再审的，原审法院应做好以下几方面的工作：一是开展判后释明。围绕当事人申请再审理由就生效裁判的事实认定、证据采信，法律适用、审判程序等问题，做好深入的释明和进一步的和解工作，并告知当事人享有向原审法院申请再审的选择权。具体的释明程序和要求可以由各高级法院根据本地实际予以细化。二是对案件进行二次分流。经释明，当事人撤回再审申请的，将申请再审材料退回当事人；当事人达成和解协议的，可以依申请出具再审裁定和调解书；当事人同意向原审法院申请再审,经审查符合受理条件且材料齐备的’应及时受理;当事人坚持向上一级法院申请再审的，应尊重当事人的选择权，及时将案件报送上一级法院。三是及时上报案件材料。对于需要向上一级法院报送的案件，原审法院应及时调齐案件卷宗,写明释明情况报告,随同当事人再审申请书等材料一并报送上一级法院。原审法院原则上要在一个月内完成上述工作。
二、关于“当事人一方人数众多和当事人双方为公民的案件”范围立法赋予一方人数众多和双方为公民的案件当事人选择申请再审法院权利的主要目的,一是便利当事人参加诉讼;二是便利法院查明事实，就地解决纠纷。实现这一立法目的，要求在具体适用中尽量扩大享有选择权的当事人范围，充分尊重当事人选择原审法院申请再审的意愿。我们认为，可以按照以下标准界定两类案件范围：
（-）当事人一方人数众多的案件范围原告、被告或者第三人一方为三人以上的案件可以作为当事人一方人数众多的案件。以一方当事人为三人以上为标准界定当事人一方人数众多的案件范围，既有利于保障当事人选择权,实现立法目的，又明确了原审法院接收案件材料及享有管辖权的案件范围，避免上下级法院重复受理案件，可以在一段时期内探索试行。值得注意的是，原审法院受理的三件以上的劳动争议、物业服务合同纠纷等一方当事人相同且诉讼标的是同一种类的案件,更适于就地查明事实，解决纠纷，本身也具备普通共同诉讼的特点，可以作为当事人一方人数众多的案件。
（二）当事人双方为公民的案件范围我们认为,符合以下三种情况之一的案件应属当事人双方为公民的案件：
1.一审原告和被告均为公民。原告和被告是本诉双方当事人，是民事诉讼两造对审模式的基本诉讼参加人%应以原告和被告为准划定此类案件范围。主要包括两种情况:一是一审生效的裁判，原告和被告均为公民的；二是二审生效的裁判，其一审阶段的原告和被告均为公民的。
2.二审上诉人和被上诉人均为公民。二审的审理范围是当事人上诉请求范围，上诉人和被上诉人是二审争议的双方当事人,上诉人和被上诉人均为公民的,应属于此类案件。主要包括两种情况:一是一审原告和被告以及二审上诉人和被上诉人均为公民的;二是一审原告和被告有一方是公民，第三人是公民，第三人提出上诉或者是被上诉人，二审上诉人或者被上诉人均为公民的。
3.再审申请人和再审被申请人均为公民。再审审查的范围是当事人主张的再审事由，再审申请人和再审被申请人是再审审査阶段的双方当事人，不论一审或者二审当事人是否均为公民,只要在申请再审阶段，其再审申请人和再事被申请人双方均为公民的，亦应属于此类案件。
——高民智：《贯彻实施新民事诉讼法（七）——关于再审审查程序的理解与适用》，载《人民法院报》2012年12月12日。