前言：以上付款（采购车辆的款项）以财政资金到位为前提，因市财政资金未到位产生的付款延误，是投标人的风险，投标人应综合考虑，招标人不承担任何责任。若市财政投资审核部门对车辆审核价格低于合同额，则按照审核价格付款。
电车汇消息：以上商务要求来自大连客运公交集团有限公司（以下简称“大连公交集团”）先后委托大连大丰工程造价咨询有限公司、辽宁仁合项目管理有限公司、辽宁宏发工程管理咨询有限公司发布的2024年度纯电动公交车辆采购项目招标文件。
据公开资料查实，该项目的招标文件，早在2024年8月26日，即首次挂网公告，并确定于2024年9月18日（今日）开标；但在招标公告发布的第二天，大连市公共资源交易中心官方网站就发布了该项目的暂停公告，并于9月2日另行发布了补充公告。根据补充公告显示，本项目开标时间，延后至9月23日。
图1：两部委《新能源城市公交车及动力电池补贴实施细则》
另据电车汇统计，本次招标总金额将超过10亿元，总计将招标1032辆各类新能源公交车，涉及7米、8米、10米、12米、双层总计五大类车型，并重点参照两部委《新能源城市公交车及动力电池补贴实施细则》（以下简称“实施细则”）中“对于更新低地板低入口新能源城市公交车的，在安排补贴资金时可予以适当倾斜”的政策原文，设置了整车的技术要求。
图2：大连公交2024年集中采购车辆汇总表
只不过，除了本文前言中提到的“财政资金到位”等问题外，本次招标文件中，涉及车辆付款的内容规定如下：
1、履约保证金
采用保函方式提交的，由采购人可接受的在中华人民共和国境内注册和营业的银行出具，其格式采用采购文件提供的格式或没有重大偏离的其他格式，按照合同约定时限内提交保函。
履约保证金的金额：500万元（人民币）。
2、付款进度
按照6-8年分期付款，最终以中标人投标的分期支付年限付款。具体如下：
1.合同总金额万元。自车辆全部交付并经验收合格之日起，合同总金额的90%车款万元平均分摊至年内支付，每年支付万元（无息）；剩余合同总金额的10%为质保金，常规部分质保金5%，三电系统质保金5%，第8年常规部分质保期到期并经验收合格后支付万元（无息），第10年三电系统部分质保期到期并经验收合格后支付万元（无息）。(注：以验收合格之日起计算至下一个年度的对应日期为一个年度。)
2.本项目享受国家专项补贴，招标人将在收到补贴款的10个工作日内支付给中标人。
显然，根据上述商务要求，除投标时必要的投标保证金（投标完成退回）外，参与投标且中标的整车企业，还需在中标后事先缴纳履约保证金（保函），按照中标价格扣除总计10%的整车质保金，并根据补贴及财政资金向大连公交集团的拨付情况，承担6-8年的0首付分期利息，并承担6-8年的0首付分期款，相当于整车企业在没有收到招标业主任何款项的之前，已率先支付了数千万甚至数亿元的采购款项。
即便已堪称史上最苛刻的招标商务要求，但在2024年国内单一采购规模最大的新能源城市公交车项目面前，有消息称，包括宇通客车、中通客车、比亚迪（商用车）、福田欧辉、中车电动、一汽客车等在内的整车企业，均表示会参与本次招投标工作。另据电车汇统计显示，2024年1-8月新能源城市客车仅完成上牌10608辆，较去年同期14119辆，同比下降25%。
此外，除了整车的分期形式、分期付款进度完全受制于大连公交外，车辆中标且订单下达的当下，整车企业随即将针对常规物料及配件支付采购预付款，假设整车企业亦采取与大连公交相同的背靠背付款方式，想必大量的整车物料、配件企业将陷于万劫不复之地。只是，在客户和供应商双重的资金压力下，面对持续萎缩的城市公交市场，整车企业将不得不面临更为严峻的挑战，这些挑战无疑将主要来自整车企业现金流。
图3：大连8米级纯电动客车采购项目招标变更公告截图
“有准确数据说，大连市今年已至少有500台各类新能源公交车，运营时间已满8年，车辆性能已无法支撑其再运营下去，所以大连公交集团，才不得不启动了本次招标项目，但问题是，公交公司受各方面影响已严重入不敷出，加之大连市财政亦难以负担一次性高昂的新车置换投入，因此，据传本次招标文件发布后，当即被主管部门叫停，并重新做了一次项目必要性论证。”一位来自大连公交圈的资深人士对电车汇如是说。在他看来，导致大连公交挂网买车的直接原因，是今年7月29日，补贴《实施细则》顺利发布，该政策明确规定，对更新新能源城市公交车的，每辆平均补贴8万元，有8万元/辆车的购置补贴，对公交运营单位来说，显然更实惠。于是，在上述政策发布后的三周内，大连公交集团就迅速响应并发布了招标公告的做法，显然是受到了该政策的刺激。只不过，回看本次招标的商务要求，受经济形势等多重因素影响，城市公交企业的经营压力已告急，以大连公交为例，一方面要购置新车，维持企业的正常经营，确保市民的安全出行，另一方面，公交公司虽然是依托地方财政补贴的非盈利性企业， 确也需要合理控制资深经营风险，并跟随地方经济的总体发展水平，这也为包括大连在内的公交企业转型提出了新的挑战。
“车辆购置补贴于2021年后彻底停止申报后，‘以旧换新’政策的补贴力度堪称空前，但对于当前的公交市场而言，以一台10.5米纯电动公交车为例，每辆车8万元的补贴金额，约占购置成本的10%，对于主要依靠属地财政补贴的公交公司而言，补贴的10%可以解决，但其余的90%，当下的地方财政往往难以承担，因此，这样的补贴力度并不足以推动公交企业大面积更新车辆。”一位城市公交行业的资深专家对电车汇如是说，在他看来，当下相比更换新电池，整车企业自然更倾向于公交集团业主更换新车，因此对动力电池更换业务并不热衷；此外，国内主流的客车企业（比亚迪除外），均没有电芯生产的全资或控股企业，更换动力电池，尚需要整车企业成立专班，向电池企业采购动力电池，整车企业以“售后服务”或延保名义处置，容易对原有配套电池价格体系形成冲击，且利润太薄，因此据电车汇了解，时下各地公交集团针对车辆开展的动力电池更换项目，主要由宁德时代、亿纬锂能、中创新航这样的电池（电芯）生产企业，授权第三方电池包（pack)企业开展。
据电车汇查实，近8年在大连上牌的新能源公交车主要是比亚迪（609辆）、宇通（548辆）、安凯（247辆）、海格（185辆）、中通（110辆）。
很显然，从大连公交列出苛刻招标要求后客车龙头企业还表态会积极参与来看，在当前新能源城市客车市场全面萎缩的大背景下，整车企业也要为拿下这样的大订单做出艰难抉择。