摘要：庆祝人民代表大会成立70周年 ⑧
从10张单项行政许可证到1张旅馆业综合许可证，审批流程与时间大大缩短，市场主体准入便利度得到有效提升。2021年10月1日，随着《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》施行，“一业一证”改革制度设计上升为浦东新区法规予以固化。
“将‘一业一证’改革作为首部浦东新区法规，背后既有可行性，也有迫切性。”市人大常委会副秘书长、市人大常委会法工委主任阎锐表示。
瑞幸咖啡浦东门店负责人直言，企业是改革的最大受益者，“原来开个店要等20多天，现在店铺一装修完就能开业，相当于节省一个月的租金。”
2021年4月，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，明确提出“建立支持与完善浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系”，其中还提到“深化‘一业一证’改革”等重点任务。
“这一改革有利于推动审批管理服务从‘以政府部门供给为中心’向‘以企业需求为中心’转变，走出一条照后减证和简化审批新路径，进一步优化浦东乃至全市的营商环境。”阎锐忆起当初的立法调研场景，“各方普遍认为，有必要深入总结‘一业一证’试点经验，运用新的立法形式，推动这项改革走深走实。”
随着“一业一证”改革步入“深水区”，实践中面临的瓶颈难题也日益突出。比如，受制于上位法具体规定，行业综合许可证还不能完全取代部分单项许可纸质证书。
“解决这些问题，需要通过制定浦东新区法规，对上位法有关规定作适度变通。”阎锐说。2021年6月下旬，就在全国人大常委会授权决定实施后不久，市、区两级人大、政府相关部门紧密联动，开始紧凑而扎实的立法调研、起草工作。立法全过程坚持“开门立法”，起草工作班子多次前往浦东新区行政服务中心及基层立法联系点调研，听取企业、行业组织等各方面意见。与此同时，深入论证制度设计、研究起草法规草案。在此基础，经反复研究修改形成了《规定》草案。
草案审议过程中，各方也积极建言。有人大常委会委员建议，要建立“一业一证”改革满意度的社会评价机制，及时评估改革成效；有代表提出，行业综合监管需要充分发挥“一网统管”平台的作用；还有专家认为，要建立深化“一业一证”改革的长效机制，动态完善改革举措清单……这些建议均被采纳。
由此，一些实践中长期存在问题有了法规层面的解决方案。比如，关于行业综合许可证的效力问题，《规定》明确实行行业综合许可证“单轨制”改革，不再要求市场主体取得单项证书。
2021年9月28日，“一业一证”规定经市人大常委会二次审议通过。“从立项、起草、审议、表决最后通过，我们在两个月时间内，高质量完成了首部浦东新区法规。”阎锐说。
超市、便利店、药店、画廊、书店、乡村民宿、面包房……浦东“一业一证”试点行业正不断扩展，目前上海已将“一业一证”改革试点增至39个行业，包括宠物医院、机动车清晰、剧本娱乐场等业态，全市层面已经建立了较为完善的行业综合许可制度，让更多经营主体享受改革红利。
在浦东探索创新的基础上，上海积极复制推广“一业一证”改革经验，更好地发挥浦东新区法规的积极效应。目前上海已将“一业一证”改革试点增至39个行业，包括宠物医院、机动车清晰、剧本娱乐场等业态，全市层面已经建立了较为完善的行业综合许可制度，让更多经营主体享受改革红利。
与此同时，从“一业一证”改革为市场主体松绑开始，到优化揭榜挂帅新机制，到加速文物艺术品流转，到探索融资租赁新模式……如今，浦东新区法规、管理措施、地方性法规浦东专章分别达到18部、23部和2部。
在阎锐看来，这些浦东新区法规坚持问题意识与目标导向，体现出了“小（条数少）快（效率高）灵（效果好）”特点，采用“若干规定”形式，在逻辑自洽的前提下有针对性地解决改革中的难点堵点问题，更好地处理先行先试改革与法治的关系，确保改革试点于法有据，行稳致远。
“《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》开启浦东新区法规立法新篇章，通过这次立法，为之后常态化开展浦东新区法规立法工作积累了宝贵经验，也为更好承担试制度、探新路的职责使命奠定了扎实的工作基础。”阎锐总结。