上海优化营商环境行动方案7.0版中，对综合监管提出明确要求，探索跨部门联合检查，推广应用“检查码”等，来提高协同监管效能，以此回应企业对“多头检查、重复检查”的困扰。
但跨部门综合监管的制度化落地，绝非易事。监管执法涉及方方面面，可能归属市区不同层级，可能是某个专项行动，也可能源自投诉举报，正因为其复杂，一直以来，部门间的协同联动多依托联席会议等，始终难有制度化突破。
这道“优化营商环境”的必答题如何破解？黄浦区迈出了颇具探索的第一步。
——“你好，我们是黄浦区市场监督管理局的。” “你好，我们是卫生监督所的。”
位于北京东路上的这家医美机构，第一次同时走进两个部门的检查人员。记者注意到，他们都特地亮出了一个“检查码”，扫一扫就能看到检查的所有事项。
作为企业负责人，冯蕾琼对这样的检查并不陌生。区卫健委和市场监管局对药品和医疗器械的正常使用都有监管职能，一直以来，这两个部门都是根据各自计划或方案，分别上门检查。她曾在一个星期里，接待了两拨不同人员，检查同一项内容。
“一个礼拜两次都有可能，像我们还有药房、B超和对应的检验科，每个模块可能他们不同时间过来，对我们的压力就很大。”
正是为了减少多头检查、重复检查对企业的困扰，黄浦区率先迈出了综合监管制度化的第一步，依托“互联网+监管”平台，以“检查码”为载体，将各种行政检查进行归集和合并，实现跨部门间“进一次门、查多项事”。区市场监管局市场三所李璐娟以这次检查为例，卫监所发起申请，要对这家医美机构展开常规检查，作为药械产品的主管部门，市场监管部门也有年度检查计划，于是点击申请，协同参与。
“我们卫监老师这边他们因为有一个年度计划，发起了这样的检查，那么我们市场局看到之后，我们也有同样的检查需求，那么我们就在系统里面也点了申请，相当于两个部门就形成一个联动的检查。”
这样的联合检查，并非说过去从来没有；有的可能通过依托联席会议机制，有的可能是执法部门间的自主行为；但依托一个平台系统，可以让各个相关部门都能看到，都能参与，以这种制度化的形式落地，这是第一次。
整个过程，“检查码”发挥巨大作用。从启动检查、生成任务单、到归集数据、推送告知书、包括后续对企业的指导服务、企业对执法过程的评议反馈，无论是哪一方，都可以在“检查码”上直接看到。
黄浦区市场监管局副局长张彬常年在监管执法一线，曾听过无数企业吐槽“怎么又来检查了”。他深知，不同的检查，可能归属不同部门，可能来自不同层级，可能为了不同目的；但对于监管对象来说，分不清政府部门的职能边界，也搞不清里面的环节路径，他们只知道，又来检查了，给他们带来影响和干扰了。
“检查码的制度本身就是对我们检查人员的一个约束；而且每次留痕，数据归集后，后台可以综合每家企业的检查次数、检查频次；我们也可以通过这个平台进行汇总，从监管的自身约束上面，避免对企业的多次打扰。”
苏州河畔的南京东路街道长者照护之家社区食堂，也接受了一次由区民政局、市场监管局发起的联合检查。餐饮负责人江思源很有感触，他通过“检查码”收到了一份“法治体检”报告，不仅将检查中发现的隐患和问题列得清清楚楚，解决办法也很详细。在这份报告最后，他还第一次对检查过程打分：
“因为知道我们哪里需要整改，哪里怎么样，就是说让我们看得清清楚楚的，以前有时就来人了，检查了，走了，有没有问题也不会和我们沟通。”
目前，这套监管办法还在试点阶段。张彬坦言，监管执法涉及方方面面，正因为其复杂，部门间的协同联动始终难有制度化突破。
首次运用“检查码”开展的这一次现场检查，两个部门间的联动还只是一小步，但搭建的平台系统、厘清的事项清单，都是为今后更多部门的综合监管趟出一大步。随着全市首个集成“规范执法检查、强化行政指导、开展效能评估”的精准高效协同监管实施办法正式落地，黄浦将率先在常规检查领域全面铺开综合监管，推动将监管执法对企业的影响和干扰降到最低。