近年来，清水县深入贯彻习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省、市、县关于以工代赈工作决策部署，在做好以工代赈项目工作的基础上，坚持把以工代赈方式推广作为改善农村生产生活条件、促进当地群众就近就业增收、推动经济稳步增长的重要抓手，坚守“赈”的初心，强化以工代赈项目全流程服务管理，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接探索成功经验和有效路径。

一、以工代赈工作成效

在以工代赈项目实施方面，清水县自1993年开展以工代赈工作以来，截至目前共建成以工代赈项目307项，完成投资2.1亿元，累计发放劳务报酬0.33亿元，占总投资的15%以上。2024年新开工以工代赈项目4项，其中：中央财政以工代赈项目2项，申请到位中央财政以工代赈资金563万元，以工代赈示范工程2项，申请到位以工代赈中央预算内资金1262万元，可在项目区就近提供就业岗位366个，预计发放劳务报酬658万元以上，占以工代赈资金的36%以上，劳务占比逐年提高，群众务工收入不断得到提升。

在以工代赈方式推广方面，清水县积极响应上级发改部门号召，不断健全完善清水县以工代赈工作部门沟通协调机制、“农推”工作方案、“重推”工作方案，在政府投资的重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域中，推广以工代赈方式项目4个、总投资5.84亿元，带动当地农村群众务工1381人、发放劳务报酬0.32亿元，占财政资金的17.3%。2024年在农业农村基础设施建设领域新推广以工代赈方式项目8项，总投资1.6亿元，其中财政资金1.32亿元，计划组织群众务工2134人以上，预计发放劳务报酬1343万元以上，占财政资金的10%以上，带动当地群众就业、增收成效显著。

二、创新赈济模式工作成效

2022年，清水县抢抓国家发改委创新赈济模式项目申报机遇，积极谋划清水县白驼河流域红堡镇乡村振兴示范村产业综合提升项目，全力推广“农村产业发展配套基础设施建设＋劳务报酬发放＋就业技能培训＋资产折股量化分红”运作模式，打造“白驼河流域千亩蔬菜示范带”。项目总投资787万元，其中以工代赈中央预算内资金590万元，提供用工岗位145个，发放劳务报酬179.68万元，占申请中央预算内资金的30.45%。共修建产业道路5.5公里，带动1000亩土地开发利用，增加粮食作物等农产品的产出，新搭建20座冬暖式设施大棚，同步修建农产品加工车间1处，辐射带动白驼河流域蔬果基地发展，打造蔬果品牌，促进产品销售。该项目的实施，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴战略实施，特别是对当地群众务工就业和生产生活条件改善提升有很大的促进作用。

项目建成后，将本项目资产量化折资294万元，入股村集体经济，保底分红5%，年增加村集体经济收入14.7万元以上，同时积极完善联农带农机制，对本村低收入人口实行动态管理，每年由村股东大会认定分红对象，今年确定参与分红的低收入人口5户，年底可户均保底分红500元，同时鼓励动员参与公益事业，户均获取报酬收入5000元，实现了村集体增收与困难群众增收双提升。

三、主要工作措施

一是立足项目谋划，建设以工代赈项目库

抓好项目谋划工作，是推进项目建设的前提和基础，清水县由发展改革局领导班子成员成立项目谋划工作专班，进一步加强项目谋划工作的整体调度，研究制定项目谋划的分阶段进度要求，细化各项工作任务，狠抓任务落实，在项目谋划上多想多谋，用项目的理念指导工作，及时协调解决项目申报过程中出现的各类问题，为以工代赈工作的开展提供坚强的组织保障。

二是严格项目管理，保证工程质量

在工程建设过程中，清水县不定期对所有在建的以工代赈项目进行督查、检查，及时协调解决项目建设中出现的问题，确保以工代赈项目顺利实施。在项目管理中严格执行了项目法人制、项目合同制、项目公示制、项目验收制等管理规定。项目资金能够按照财政资金管理规定和报账程序，及时拨付用于项目建设，通过严格的资金管理制度，确保项目资金专款专用，不被套取、截留、挪用、无挤占挪用、截留资金等违法违纪情况发生。

三是加强跟踪检查，落实劳务报酬

实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施。清水县将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作专项检查落实，要求项目施工单位在开工前，按照县劳动监察中队指导，开设以工代赈项目农民工工资专户，并足额交纳保障金，县发展改革局将计划发放的劳务报酬及时转入工资专户，保证以工代赈资金优先足额用于参加项目建设群众的劳务报酬发放，并按照规定登记造册，进行公示公告，健全发放制度。

四是坚持公开制度、接受社会监督

为把以工代赈项目工程建设成为阳光工程，清水县对以工代赈项目从申报到实施、验收，全过程均坚持做到公开、透明。截至目前，县所有完工项目均在项目实施地设置了永久性以工代赈公示牌，并在县政府门户网站进行各类信息公开，自觉接受社会和舆论监督，收到了较好社会反响。

四、今后工作目标

今后，清水县将充分发挥以工代赈“赈”的作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，指导以工代赈项目业主单位、施工单位，按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求，组织项目所在区域内农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参加工程建设，并优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、因灾需救助人口、易地扶贫搬迁群众和受自然灾害等不可抗力影响无法外出务工劳动力等群体。明确实施以工代赈应坚守“赈”的初心，坚持扶志扶智、多劳多得、勤劳致富，鼓励引导群众通过诚实劳动实现增收致富、提高素质技能，加强困难群体就业兜底帮扶，努力增加低收入者收入，促进共同富裕，坚决防止出现“重建设、轻赈济”现象，严禁滥用以工代赈政策侵犯劳动者合法权益。

（来源：天水市人民政府网站）