有乡镇领导称：如果把优秀给借调人员，怎么对得起在单位里累死累活的人？

碧翰烽/文

就目前的实际情况来看，借调现象难以避免。

即使各个地方各个单位是一次次清理，又会一次次借调。有时候不用借调之名，也会有其它方式，包括专班、抽调、跟班学习之类。

这里面的根本问题在于，机构编制管理不够科学，常态性和临时性工作如何规范？干部流动和选拔渠道如何丰富？

据在机关工作多年的干部介绍，当年的借调现象司空见惯，有的借调几年，甚至十多年。最费解的是，从来没有借调过的人又调进去了，而借调的依然在借调。

既然借调现象难以避免，说明这个需求一直存在，包括上级单位，以及基层干部，确有其存在的现实性和可行性。那么靠“一刀切”的清退办法，显然并不靠谱。

所以，就现实的解决途径来看，还是要进行规范，也就是将借调纳入规范化管理轨道，以制度化法治化方式进行严格管理。

那么，关于借调，需要考虑解决几个痛点问题：

一是借调的程序问题。

谁可以借调？哪些人可以借调？被借调单位的比例应该如何限制？什么条件或理由下可以借调？借调的岗位职责是什么？借调要经过哪些程序？由谁来负责管理借调问题？都需要进行明确。

比如由组织部门负责借调的管理。借调程序应该经过被借调单位党组织会议通过，借入单位所在的同级编委会议、党委常委会议审议批准，并要向社会进行公示，接受社会监督。

二是正规借调应该计入基层服务期限。

除非有明确规定，不允许借调未满服务期限的基层乡镇人员，如果允许借调，那么被借调人员的基层服务期限应该予以计算。不能又要让人干活，又不保证人家的权益。

三是借入单位应该负责借调人员除基本工资之外的薪酬待遇福利。

现在，借入单位只管要人干活，不给人家解决任何实际问题。在过去，还能看到调进的希望，现在基本上是没有的。

而且，过去的借调人员，也能在借入单位享受到一些福利待遇。

因此，建议明确借入单位，除了基本工资由原单位进行发放外，其他均应由借入予以发放，并与借入单位正式人员做到基本的同工同酬。

这样，既可以从财政经费方面来规范约束借入单位的借调行为，又能保证借调人员的利益。

四是借调人员应该纳入借入单位的考核评先评优。

有的借调人员工作辛苦，作出了不少贡献，不仅在原单位失去评先评优机会，毕竟原单位要考虑干事人的想法，而且在借入单位又没有资格。

据媒体报道，有乡镇领导讨论年度考核时称：“如果把‘优秀’给借调出去的人，怎么对得起在单位里累死累活的人。”

在过去，借调人员往往会有一个单独的评先评优序列。建议借调人员还是统一纳入借入单位进行考核，因为工作成效如何，借入单位是比较清楚的。如果放到原单位考核，要么对原单位人员不公平，要么对借调人员不公平。

五是根据每年借调人员运行情况，考虑适当调整机构编制和职能职责。

那些经常被借调的单位，如果没能影响工作运行，是不是可以调减编制？那些经常需要借调人员办公的，是不是存在吃空饷、不作为、躺平等现象？也需要认真调查。还是在工作职能职责方面存在越位等现象？或者是编制人员无法匹配职能职责？

六是如何规范“专班”等临时性工作、中心工作？

什么条件下可以设立专班？有没有必要设立专班？可以考虑设定重大程序规定。还有，即使是临时性工作、中心工作，是不是一定就要抽调人员？能不能由相关单位负责？或者需要明确抽调时限与职责，并且与借入单位的日常工作职责划清边界，防止以专班或中心工作为名，却是给借入单位自身干活。