通讯员 覃元鲜 杜 烨
编者按：
党的二十大报告指出，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。广西壮族自治区柳州市融安县不断创新基层协商民主形式，完善村民议事协商机制，打造“融议心安”村级议事协商品牌，形成民事民说、民事民议、民事民办、民事民管的治理格局。
强化党建引领把好协商方向
无人机航拍的融安县城段美景。（谭凯兴 摄）
广西壮族自治区柳州市融安县着力打造“融议心安”议事协商品牌，多元融合资源、人文和地理环境，实现百姓平安、长治久安的目标。融安县坚持党建引领基层治理，让农村党员、群众主动参与村屯管理，形成“群众事、群众议、群众办、群众管、群众评”的共建共治共享基层治理格局，实现“小事不出屯，大事不出村”，让群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。
强化党建引领，党群共议“心连心”。融安县坚持党建引领，将议事协商作为基层治理的主要抓手，充分发挥基层党组织密切联系群众的优势，不断健全群众参与机制、完善党群服务体系。推进多网融合，立体网格全覆盖。全县148个村（社区）配备村级网格长148名，设置网格1729个，构建“乡镇—村（社区）—屯—户”四级体系。对村民提出的问题建议、合理诉求等第一时间快速响应，矛盾纠纷迅速处理，并通过多种方式搭建解决群众难题的“民心桥”。
完善“四有”建设构建议事协商体系
融安县完善“四有”建设即有主体、有阵地、有制度、有活动，构建议事协商体系。
围绕“谁来议”，明确议事主体。强化村民在乡村治理中的主体地位，按照“代表性、公认性、稳定性”原则，吸纳威望高、办事公道的“五老”（老党员、老军人、老干部、老教师、老乡贤)人员和在村里承担主要事务的人员作为议事主体，将村民理事会打造成村级议事协商的主心骨。
着眼“在哪议”，打造议事阵地。融安县因地制宜，建设议事亭、议事厅、议事主题广场，利用闲置旧宅等，打造“秋枫议事”“庭院议事”“凉亭议事”“油茶议事”“炉堂议事”等议事空间。针对部分村民因外出务工、农闲农忙等不能参与现场议事协商的，组建党员议事群、村民代表议事群，召开网络视频会议，运用信息化手段广泛征询村民意见，形成形式多样的议事协商阵地，多角度、多渠道开展议事协商。
聚焦“如何议”，建立议事制度。融安县根据经济社会发展实际，制定村级议事协商规则，明确“七议三不议”议事协商内容（七议即议党的政策方针在本村的落实；议村里年度工作计划和长期发展规划；议产业发展、基层治理等公益事业的筹资筹劳、让田让地方案；议村民自治章程、村规民约等机制的制定和修订；议涉及资产、资源、资金管理、使用方案及年度财务审计；议热点问题和矛盾纠纷调解；议村民自行提出的协商议题。三不议即违反党的政策、国家相关法律法规的事项不议；上级党委、政府有明确要求、明文规定禁止的事项不议；村民代表大会未通过的事项不议），让村事民议协商程序科学、制度健全、主体广泛、内容丰富、形式多样。
紧扣“议什么”，开展议事活动。“这次议事会，专门讨论村里要召开的活动，大家都讲讲吧。”在六寮村余家屯理事会上，召集人简洁开场。“有好家风才有好乡风，我提议举办一个最美儿媳的评选，将勤俭持家、邻里和谐的好榜样选出来。”“我觉得这个评比不错，学学人家的婆媳怎么相处”……融安县类似这样的议事活动有很多，如开展积分兑换、民俗文化等，不仅丰富村民自治过程，还凝聚了乡村善治合力。
坚持“四步”做法规范议事程序
在议事过程中，融安县明确收集议题、议事协商、具体落实、监督管理的“四步”议事法。
第一步收集议题：听群众“说”事。村民理事会成员通过走访民情、建立网络交流平台、群众主动反映或落实上级工作要求等渠道，征集群众关心的热点难点问题作为议题交由议事会协商决议。
第二步议事协商： 让群众“议”事。 由村民理事会理事长在议事场所组织召开村民理事会商议上会议题，会议要坚持正确方向。 议事顺序为： 村民理事会理事长介绍与会情况，并对议题进行说明，理事会成员就议题逐个发表意见，最后对形成的共识进行举手表决，通过民主集中制，形成协商意见。 村民理事会上协商的结果，根据实际需要，2日内以书面形式在微信平台、集体公开栏上进行公示，同时明确该事项的概况并及时实施。 第一次会议协商不成功的将召开第二次会议协商，若仍协商不成的，则交由上级商议，不能出现议而不决现象。
第三步具体落实： 给群众“办”事。 对形成的议事协商成果，由村民理事会牵头，组织党员、村民代表、群众按照轻重缓急，分类办理。 对需要村“两委”落实的事项，由村“两委”组织实施。
第四步监督管理： 由群众“管”事。 协商成果实施的事中事后均由村务监督委员会跟踪监管，并及时在公示栏反馈落实成效。 监督过程中发现问题时及时督促改进，不能出现决而不办，办而不好的情况。
融安县浮石镇六寮村：
“议”出美丽村屯
在融安县浮石镇六竂村议事协商主题广场，镇、村干部和村民正在议事。（新华社记者 黄孝邦 摄）
“全国村级议事协商创新实验试点单位”“第三批全国乡村治理示范村”“广西壮族自治区‘美丽广西’乡村建设示范村”“广西壮族自治区乡村振兴改革集成优秀试点村”……广西壮族自治区柳州市融安县浮石镇六寮村村委会的荣誉墙上，金灿灿的奖牌挂满墙，展示着这个美丽村庄乡村治理的成果。“这些荣誉的得来，离不开广大党员的贡献！”六寮村党总支书记何博强说。
六寮村积极开展党建引领基层治理工作，将全村10个屯划分为10个网格，通过党员自荐、党群举荐和组织推荐等形式，优选10名威望高、能力强、热心公益的网格员，以每名网格员联系4至5名党员中心户，每名党员中心户联系15户村民的方式，将816户村民纳入议事网格，推动议事协商权责分明、全员参与，实现“人在网中走、事在格中办”。网格员积极投身重点人员服务管理、巡逻排查、环境整治、纠纷调解等，使村民的需求在第一时间解决、矛盾在第一时间化解，从源头上预防矛盾纠纷的发生，有效促进乡风文明、村民和谐。
“以前我们开会都没地方。只能在树底下议事，常常出现刚议到一半，一场大雨下来，议事只能停止的情况。现如今议事亭建成了，随时都可以议事了！”近日，六寮村余家屯热闹非凡，一座木制结构的议事亭经过群众自建终于竣工。看到新建好的议事亭，群众纷纷称赞。
为方便倾听群众呼声，及时收集群众反映的情况，六寮村先后建起了议事厅、议事亭、议事主题广场等民主议事场所，形成冬有暖屋、夏有凉亭、晴可室外畅谈、雨能亭屋议事的协商阵地。同时，为拓宽畅通线上议事渠道，该村还组建了“六寮说事”党员议事群、村民代表微信群，开设网络视频会议等。
六寮村采用屯级村民理事会的形式推动当地乡村治理和移风易俗。2023年，六寮村二兴屯通过屯内的村民理事会商议，根据县内出台的《融安县“自建自管公助”项目管理办法（试行）》，政府提供建设材料，由群众在农闲时段投工投劳，新建了屯内的排水沟。为解决候车难问题，六寮村下里屯的村民理事会主动与县公路局对接沟通，由县公路局提供4吨水泥，屯内解决人工和材料费，让群众有了舒适的候车环境。此外，下里屯还通过议事协商确定了多个屯内基础设施项目，群众投工新修建了200米排水沟，硬化了屯内道路。
屯级村民理事会让六寮村群众参与村屯事务的热情高涨。2023年以来，六寮村的10个屯级村民理事会共收集群众议题22个，召开议事协商会议26场次，解决群众急难愁盼问题15个。现如今，村容村貌越来越美，邻里之间互帮互助，乡风文明建设取得良好效果，极大地提升了群众的获得感和幸福感。
融安县大良镇古兰村：
“兰题共解”激发村民自治“内生力”
融安县大良镇古兰村以涵养群众基层治理“主人翁”意识为突破口，在“融议心安”议事原则基础上，因村制宜、守正创新，推出“兰题共解”村民自治规则，绘就“过去事·群众评，现在事·群众管，将来事·群众讲”村民自治“新画卷”。
过去事·群众评群众评了啥
成绩就是啥
“我要向村委会副主任韦美莲提问，半个月前，我们屯上报的塌方水渠，为什么到现在还没施工修复？再过两三个月就要抛秧了，如果耽误耕作，损失谁来赔偿？”这是在古兰村群众评议会上，群众现场质询村“两委”干部的场景，也是评议会“辣味”最足、村“两委”干部红脸出汗最多的环节。
“水渠塌方问题，上个星期我已经报给镇里，预计春节后就会进场施工，绝对不会影响大家春耕生产。我没能及时把工作进度和大家反馈，这是我的疏忽，请大家原谅。”韦美莲接受质询并起身致歉。村“两委”述职、群众质询、现场评议、公示结果四个环节，是古兰村“兰题共解”——“过去事·群众评”的具体流程，群众现场当“裁判员”，让村干部真切体验来自群众评议的压力。
现在事·群众管群众
就是管事“主人翁”
古兰村里居屯村民朱世平是一名退役军人，他返乡后，一直热心村屯公益事业。古兰村获批粤桂协作帮扶项目，整村开展人居环境整治提升。朱世平想：“政府花了这么多钱，如果工程质量不过关、工期拖太长，那就得不偿失了！”他把顾虑告诉村党支部，村党支部随即与乡村治理理事会、监事会、群众代表商讨，研究出群众充当“一线监督员”，在项目一线开展日常监督的办法。朱世平作为里居屯“一线监督员”，督质量、督进度、督责任，尽职尽责，确保项目如期保质竣工。
“正在做的事，群众自己管”是古兰村“兰题共解”——“现在事·群众管”的核心要义。村屯项目由群众监督，产业发展由群众参与，乡风文明由群众塑造，让村民自治贯穿乡村治理全过程，持续涵养群众参与乡村治理的“主人翁”意识。2023年以来，古兰村群众监督竣工项目10个，群众投资农旅产业2000多万元，成功创建柳州市乡风文明示范村。
将来事·群众讲群众想的“小事”
就是村里干的“大事”
“田书记，我们屯挨着公路边，车辆来往速度比较快，小孩过公路很危险，你看今年能不能给我们加装几条减速带？”“覃支书，去年天旱，我的田里缺水，河里也没蓄住水，要拉很长的管子到别处去抽水，今年能不能建一座蓄水坝，方便我们抽水浇田？”在古兰村“现场问计”活动中，村民提出身边小事，希望能纳入古兰村2024年发展计划。在古兰村“两委”和村民的共同努力下，两项建议很快得到回应落实。今年3月26日，三条公路减速带在里居屯安装完成；4月7日，里居河蓄水坝施工队进场施工。
“开门纳谏”问对策、“现场问计”提建议、“群策群力”定计划，是古兰村“兰题共解”——“将来事·群众讲”的生动写照。群众提到的“身边小事”，就是古兰村要干的“年度大事”，倾听群众的所思、所虑、所盼，有效确保年度发展计划接地气、惠民生。2024年度古兰村发展计划，征集到口头、书面建议9条，均被综合吸纳；群众呼声较高的难事、小事，均被作为“办实事解民忧”项目，纳入年度发展计划，得到有效落实。
启示
广西壮族自治区柳州市融安县在察民情、聚民意、解民忧中拓展全过程人民民主的现实路径，打造“融议心安”村级议事协商品牌，持续发扬群众“有事好商量”优良特点。
针对乡村发展面临的现实问题和挑战，融安县深入群众，广泛调研，通过搭建一个协商平台、明确一个协商主体、规范一套协商流程、划定一个协商内容形式具体实施议事协商，以“党建引领+村民自治”的方式,扎实推进乡村治理，让农村党员、群众主动参与，形成共建共治共享基层治理格局。
融安县不断提升全过程人民民主的制度塑造，规范养成议事规则，在良好议事传统的基础上，聚焦乡村振兴和群众切身利益，结合实际，不断探索“融议心安”议事协商创新做法。以满足农民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，形成“群众事，群众议，群众办，群众管，群众评”的治理体系，实现“小事不出屯，大事不出村”，让群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。
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