上下联动、横向协同，当好发展新质生产力排头兵。
建设数字中国是推进中国式现代化的重要引擎。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将发展数字经济上升为国家战略，经过各方面共同努力，数字中国、数字经济和数字社会建设取得显著成效。
日前，在第七届数字中国建设峰会上发布的《数字中国发展报告（2023年）》指出，我国数据基础制度建设步伐加快，上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成。
据了解，目前全国31个省份和新疆生产建设兵团均已成立了数据管理机构，部分有条件的地级市和部分区县亦成立了相关政府职能机构。
在峰会期间，国家数据局召开了全国数据系统座谈会，这是全国省级数据管理机构全部挂牌，上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成后一次座谈会。会议指出，各地数据工作蹄疾步稳、有序推进，“一盘棋”意识更加牢固，实干争先的工作导向更加突出，坚持“一条主线”、统筹“三个建设”的工作思路更加清晰明确。
今年四月，2024年全国数据工作会议召开，会议确立了“坚持‘一条主线’、统筹‘三个建设’”的全国数据工作总体思路。会议强调，我国数据工作将坚持数据要素市场化配置改革这条主线，统筹数字中国、数字经济和数字社会建设，着力做好健全数据基础制度、释放数据要素潜能、加快数据转型赋能等工作，更好发挥数字化在中国式现代化中的驱动引领作用，奋力开创国家数据工作新局面。
与此同时，今年4—5月，国家数据局相继发布《数字社会2024年工作要点》《数字经济2024年工作要点》《数字中国建设2024年工作要点清单》等政策文件，分别对2024年数字社会、数字经济、数字中国建设以工作要点“清单”的形式作出部署。
随着全国数据工作体系初步形成、数据要素相关政策的出台，全国上下一盘棋，统筹协调，数据相关工作正更加积极稳健、有序推进，数据工作新局面正在加速形成。
从自拉自唱到大合唱：各地因地制宜完成机构组建
组建国家数据局，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等工作，是党中央作出的重大决策。作为着力数据要素相关工作，统筹三个“建设”的政府机构——数据局也从中央到地方陆续组建并开展工作，加速数据相关工作和三个“建设”有效落地。
在5月10日国新办举行的新闻发布会上，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在回答记者提问时介绍，国家数据局自揭牌运行以来，承担起统筹数字化发展和数据行业管理的职责使命。各地因地制宜推进改革，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均完成机构组建，其中，独立设置机构26个，加挂牌子6个。
刘烈宏表示，各地数据工作机构职能进一步强化，北京等21个地区还将数字政府建设纳入数据工作范围，机构职能延伸到公共数据的生产和采集环节。大部分省（区、市）配套设立数据发展促进中心，组建数据集团，进一步加强组织保障，理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。
据统计，在完成数据管理机构组建的全部31个省（区、市）和新疆生产建设兵团中，江苏、四川、上海、云南、辽宁等17个省份和新疆生产建设兵团与国家数据局保持一致，名称为省（市、自治区、兵团）数据局；其他14个省市的名称都各不相同，福建和西藏名称为数据管理局，河北和陕西名称为数据和政务服务局，北京、内蒙和广东名称为政务服务和数据管理局，其他还有山东省大数据局、贵州省大数据发展管理局、重庆市大数据应用发展管理局等。
“数据管理机构名称的不同，反映了各地对数据要素的认识不同，推进数据要素市场化配置改革的思路和做法也有差异。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）教授张向宏告诉《通信产业报》全媒体记者。
总结起来主要有五点。一是将数据资源作为新型生产要素，全面融入经济社会发展中；二是主要突出数据管理，有浓厚集中统一管理色彩；三是以推动数字政府发展为主线，带动数据要素在数字经济和数字社会等各方面的应用；四是加强网上行政审批等服务，推动数据要素化进程；五是将大数据作为产业和应用重点发展方向。
从各地数据工作机构的组建发展思路来看，数字中国、数字社会、智慧城市等各个层面的建设工作，其核心还是数据要素的有效供给、流通和应用，各地数据工作体系的逐步形成和完善，将加速这个进程。
“国家、省（市、区）级数据管理机构组建完成，有利于实现从管理职责错乱转化为上下联动、横向协同新格局，有利于实现从探索性状态转化为国家意志，有利于实现从‘自拉自唱’转化为‘大合唱’。”中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员、博士生导师翟云接受《通信产业报》全媒体采访表示。
“三个建设”拉清单
在今年四月全国数据工作会议结束后，国家数据局密集发布了《数字中国建设2024年工作要点清单》（以下简称《数字中国建设工作要点》）、《数字经济2024年工作要点》（以下简称《数字经济工作要点》）、《数字社会2024年工作要点》（以下简称《数字社会工作要点》），这是国家层面首次就数字中国、数字经济和数字社会建设作出重要的清单部署，让宏观工作更具体、扎实举措更清晰。
其中，《数字中国建设工作要点》围绕高质量构建数字化发展基础、数字赋能引领经济社会高质量发展、强化数字中国关键能力支撑作用、营造数字化发展良好氛围环境等四个方面部署重点任务。主要包括加快推动数字基础设施建设扩容提速，着力打通数据资源大循环堵点，深入推进数字经济创新发展，健全完善数字政府服务体系，促进数字文化丰富多元发展，构建普惠便捷的数字社会，加快推进数字生态文明建设，加强数字技术协同创新运用，稳步增强数字安全保障能力，不断完善数字领域治理生态，持续拓展数字领域国际合作交流空间。
密集发布的三份工作要点清单，是国家层面首次就数字中国、数字经济和数字社会建设作出重要的清单部署，让宏观工作更具体、更清晰。
《数字经济工作要点》从数字基础设施、数据基础制度、产业数字化转型、数字技术创新突破、公共服务水平、数字经济治理体系、数字安全屏障、数字经济国际合作、跨部门协同联动等九个方面提出了落实举措。强调要适度超前布局数字基础设施，加快建设全国一体化算力网。指出要深入推进产业数字化转型，深化制造业智改数转网联，大力推进重点领域数字化转型，营造数字化转型生态；加快推动数字技术创新突破，深化关键核心技术自主创新，提升核心产业竞争力，大力培育新业态新模式，打造数字产业集群。
《数字社会工作要点》按照《数字中国建设整体布局规划》和“十四五”规划关于推进数字社会建设的重点任务安排，围绕促进数字公共服务普惠化、推进数字社会治理精准化、深化智慧城市建设、推动数字城乡融合发展、着力构筑美好数字生活等五个方面部署重点任务。数字社会建设更看重社会面人民群众“体验”，要为广大人民群众构建智能便捷友好的数字社会空间、提供丰富优质普惠的数字公共服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
与此同时，国家数据局联合其他政府部门共同制定发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出围绕五个个方面着力推进城市全域数字化转型。
从数字中国、数字经济、数字社会建设，到智慧城市建设、城市全域数字化转型，与数据相关的各项重要建设、顶层设计正越来越清晰、越来越具体、越来越走深走实。正如产业界人士感慨，过往这些耳熟能详但轮廓模糊的概念，正在具体而现实地成为创新的市场、发展的机遇。
坚持主线推改革：释放数据要素价值
数据要素是数据工作的主要标的物，推进数据要素市场化改革是数据工作的主线。
国家数据局组建以来，始终扭住数据要素这根主线，持续聚焦数据要素制度建设、数据要素市场激活、数据要素应用赋能、数据要素生态培育、数据工作机制形成等重点方面，特别聚焦数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”的难点痛点，充分发挥有效市场和有为政府双促机制，推动数据要素工作不断迈向新台阶。
2023年年底至今，国家数据局出台多项计划、意见、规定等，加速构建数据基础制度和发展环境。
国家数据局联合16部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创新新产业新模式，培育发展新动能，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用；会同有关部门印发《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，加快构建全国一体化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展；出台《促进和规范数据跨境流动规定》，明确要不断优化数据跨境流动规则；指导筹建全国数据标准化技术委员会，推动建立健全国家数据标准化体制机制等。
国家数据局推动全国24家数据交易机构数据交易机构互认互通。数据交易机构将在未来一段时间内推进数据产品“一地上架，全国互认”；数据需求“一地提出，全国响应”；数据交易“一套标准，全国共通”；参与主体“一地注册，全国互信”，推动构建统一开放、活跃高效的数据要素市场。
国家数据局推动数据标注产业发展，推动成都、沈阳、合肥等七个城市承接数据标注基地建设，进一步推动数据资源汇聚、提升数据质量、盘活数据要素价值。
24家数据要素市场交易主体联合发布《数据交易机构互认互通倡议》。
国家数据局制定了企业联系制度。在福州主持召开企业家座谈会时，刘烈宏表示，国家数据局将进一步加强与企业的沟通联系，及时了解企业运行情况，研究解决突出问题，努力为企业营造良好的发展环境。
与此同时，各地方数据工作在国家数据局支持指导下，因地制宜、积极探索，在政策构建、市场激活、产业发展上呈现新的积极活跃态势。
在产业政策方面，各地方积极出台政策措施，加快推进数据要素市场化改革。例如，北京市印发的《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》提出，推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。日前，北京市决定在数据基础制度先行先试的基础上，在北京全域创建数据要素市场化配置改革综合试验区，着力打造国家级数据管理中心、数据资源中心和数据流通交易中心。
浙江省发布的《浙江省推进产业数据价值化改革试点方案》提出，到2025年底，形成数字基础设施领先、数据基础制度健全、数据资源体系完善、数据产品供给丰富、能力输出高效、生态体系良好的产业数据价值化改革浙江范式，助力打造数据基础制度先行先试区。
广东省印发的《“数字湾区”建设三年行动方案》提出，推动粤港澳三地合作建立数据要素集聚发展区，培育数据经纪人、数据商及第三方专业服务机构等产业生态。支持广州、深圳数据交易所创建国家级数据交易所，建设市场制度、交易规则和平台载体统一的大湾区数据要素交易市场。
在数据流通、数据交易、数据产业发展中，数据交易所发挥无可替代的作用。目前，全国已有80多个数据交易所或数据交易中心。其中，上海数据交易所已挂牌上市2570只数据资产产品，涵盖金融、航运交通、贸易等诸多领域，更有多家企业基于上海数交所的“数易贷”数据资产相关产品，获得数千万元的数据资产质押贷款。深圳数据交易所已有2233个上市标的，累计交易97.36亿元，日前还上市了全国首个低空经济数据产品。与此同时，随着《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式实施，首批18家数据资产“入表”上市公司已在2024年一季报中披露相关数据，涉及规模超1亿元。
翟云认为，国家和省级数据机构组建完成可以说已经成功“破局”。下一步的首要任务是如何“施布局”，找准数据要素发展的“切入点”。一方面，要摸清底数，找准数据要素和经济社会发展深度融合的“点位”；二是构筑数据要素发展的“四梁八柱”，坚持问题导向和需求导向，加快制定满足发展需求的“数据蓝图”。
从中央到地方，全国数据工作体系持续完善，数据工作新局面正在形成。相信，全国各级数据工作机构将持续加快推进数字中国、数字经济和数字社会规划和建设，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，当好发展新质生产力的排头兵，在推进中国式现代化的伟大实践中展现数据人使命担当。
指导、修改：辛文
采写：高超
编辑：高超