贾云峰先生文旅中国“智•解读”系列（精编版）

近日，中国政府网、新华社等权威发布国家层面对旅游工作作出重要指示，其中提到着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展行稳致远，国家层面对旅游业发展的指示，在文旅行业引起了学习和践行的热潮。

文旅中国是文化和旅游部官方新闻与政务移动媒体。作为文化和旅游部在移动互联网的主要舆论阵地，文旅中国最大程度地聚合文化和旅游资源，推动文化和旅游系统媒体深度融合，以“讲好中国故事，传播好中国声音”为己任，立足中国、面向世界，致力于为推动中华文化走出去、加强国际文化交流搭建平台。如今，已成为国家声音的有力传播工具，在业界有广泛的影响力。

日前，文旅中国在“智•解读”系列报道中，发布了著名城市品牌策划人贾云峰及团队的解读文章。同时，在百度、网易、腾讯等媒体矩阵中同步发表。我们将五篇文章摘选精编，通过一文带您快速览其中精妙。

建设旅游强国，不仅需要蓬勃向上的国内旅游，更需要强大的国际旅游作为支撑，统筹国内旅游与国际旅游两个变量，实现相互协调，培育打造国际旅游主要目的地意义重大。贾云峰通过三大方面提出了观点。

首先，文中提到要“正确认识一对关系”。国内与国际，是国家层面提出统筹把握旅游五大关系的其中一个。建设旅游强国，必须要正确认识国内旅游和国际旅游的互动关系，做到“两手都要抓 两手都得硬”。国内旅游是国际旅游的变压器，同时，国际旅游是国内旅游的加速器。

其二，文中认为要“全面把握两大作用”。国际旅游在展示中国形象、增进文明互鉴上具有重要作用，通过发展国际旅游业，有利于进一步增强国际游客对中国历史和中华文化的认识和了解，展现国家精神面貌，提升国际影响力。展示中国形象与增强文明互鉴二者缺一不可。

其三，文中指出要“加快实施六‘度’举措”。为加快发展国际旅游，迫切需要认清当前我国国际旅游发展形势，围绕面临的客观问题，提出针对性的解决策略。一是加速优化入境政策的宽松度；二是加大国际旅游营销推广力度；三是增加世界旅游目的地的广度；四是吸收国际经验中国化的高度；五是探索文旅数据资产转化深度；六是加强国际旅游设施服务温度。

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供给和需求是旅游市场经济内在关系的两个基本方面。旅游业过剩需求与过剩供给不仅对旅游质量，旅游价格以及旅游区需求时间的平衡状态产生重要影响，也会对旅游就业，投资规模甚至旅游企业的经营活动产生制约作用。因此，统筹旅游业的供给和需求至关重要，总书记提出统筹供给和需求的关系，一针见血、精准地把握了新时代旅游业发展规律。

贾云峰在文中首先对“当前旅游供给真的过剩了吗？”这一问题提出了基本判断。他认为，不是旅游行业过剩，而是不符合消费需求的旅游产品过剩了。

在对“未来的旅游需求有哪些巨变？”这一问题的透视扫描中，通过深刻分析当前旅游市场客群的变化，贾云峰指出未来将形成三大主力旅游市场，即以自由自在为偏好的“新青年”，以高端精品为偏好的“新老人”和以品质个性为偏好的“新中产”，共同组成“三新”旅游消费主力军。

最后，在以需求导向推动供给侧改革的发展建议中。贾云峰提出五点建议，理念上，从供给侧改革到需求侧管理；产品上，从同质化竞争到个性化呈现；内容上，从专心搭框架到聚焦造芯片；体验上，从设施有没有到服务好不好；治理上，从市场追随者到行业引领者。

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旅游业作为全球最大的产业之一，不仅促进了经济增长，还促进了文化交流与理解。然而，伴随着旅游活动的日益增长，对自然环境和文化遗产的保护与开发成了一个亟待解决的议题。在全球范围内，旅游保护与开发的不平衡问题日益凸显。旅游保护与开发，作为一对看似矛盾的概念，实则寻求着和谐共生的可能。

在开篇，贾云峰对发展阶段进行回顾，通过保护探索阶段、弱保护强开发阶段、可持续发展阶段回顾了我国文旅保护与开发的背景。

在围绕保护与开发的理性思考中，贾云峰从资源保护的重要性、旅游开发的必要性、保护与开发的平衡三方面进行了论述。

在未来建议中，贾云峰对前期、中期、后期三个不同阶段提出建议。在前期，当以洞察市场与和谐共生为主，其中包括洞察市场与群众需求、合理利用与适度开发。到中期，精细施工和智慧融入则是两大抓手，其中包括精细施工与环境保护、智慧建设与科技应用。至后期，利益共享和持续发展是保护与开发的终极目标，这就需要在社区参与及利益共享和动态监测与长期维护方面进行深入工作。

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旅游安全是旅游业持续健康发展的基石，没有安全作为保障，旅游的吸引力和可持续性都将大打折扣。旅游目的地在追求快速发展的同时，必须将旅游安全置于战略高度，通过建立健全的安全管理体系、加强安全教育培训、利用科技手段提升安全监控能力等措施，构建全方位、多层次的安全保障网络。

面对“为什么要统筹发展与安全？”这一问题，贾云峰认为主要有三点原因：其一，安全是旅游业发展的首要前提；其二，安全是旅游服务重要组成部分；第三，安全是旅游可持续发展的关键。

在对旅游安全管理的发展历程的回顾中，贾云峰指出，旅游安全管理的发展经历了由“被动应对”到“主动预防”，从“局部管理”到“系统化、智能化、国际化管理”的重要转变，由此可见，行业对安全发展的重视程度愈加提升，在管理方法上也更加注重做好对应调整。同时，他对初期萌芽阶段、规范发展阶段、科技融合阶段进行解读。

谈到如何保障旅游发展与安全，贾云峰认为，首先，在旅游发展中保障人身安全。其中包括加强旅游安全培训、完善旅游安全体系、旅游安全信息公开等。

其次，在旅游发展中注意信息安全。这就需要加强对游客的个人信息保护、采取合理收集与使用的原则、建立旅游信息安全监管体系等。

最后，还要在旅游发展中保证国家安全。体现在强化旅游市场监管与合规、加强游客的国家安全教育、促进地方与国家利益协同等方面。

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旅游业是伴随着社会主义市场经济体制建立而发展起来的新兴产业，政府和市场都是现代市场经济体系中的重要组成部分。正确把握政府与市场的关系，对促进旅游业发展意义重大。

在回顾发展历程时，贾云峰认为，在多年发展中，中国旅游业的发展与国家战略政策密切相关，与中国市场经济的发展完善也息息相关。其中经历了萌芽期、探索期、成熟期。

贾云峰指出，政府和市场二者互补互促，协调共生，共同推进国内旅游业可持续发展。政府与市场两者角色的变迁，主要受到社会经济发展、市场机制、科技进步以及国际背景等多方面影响。在市场处于萌芽的情况下，政府主导，宏观调控，采取措施增强市场自我发展的能力；在市场力量壮大之后，政府又逐渐放开，开始倾向于承担规范、引导和服务等方面职能。

文中在关于辩证认识的段落中提到，政府和市场在旅游业发展中都扮演着重要的角色，两者各司其职。科学把握旅游业发展中政府和市场的关系，厘清两者边界，才能推动行业实现行稳致远的高质量发展。既要理解政府助推旅游发展的重要性，还要懂得充分发挥市场主体的必要性。

单一政府行为或单一市场手段都有其局限性。单靠旅游市场自我调节，则会影响资源配置效率，出现社会经济不稳定、损害社会公平等问题。同样的，单靠政府作为，旅游市场活力则难以保障。只有把“看得见的手”和“看不见的手”充分结合起来，才能实现旅游业高质量可持续发展。

在未来建议中，贾云峰在文中提到，我国旅游业的发展要充分积极发挥政府和市场双方作用，合理统筹和正确处理政府与市场的关系，既要发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，也要优化政府职能，利好旅游业未来发展。

具体到工作中，就体现在突出“活”字，培育强大创新市场；坚持“稳”字，建立健全保障机制；力争“好”字，推动区域协调发展；确保“进”字，携手国际互利合作四大方面。

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此外，自文旅中国媒体矩阵首发后，中国新闻网、中国网、中经总网、搜狐、新浪、腾讯、网易、澳门日报等，也分别对该系列为文章进行转载。在“着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国 推动旅游业高质量发展行稳致远”的时代使命下，随着对国家层面指示的深入践行，我国旅游业也将在高质量发展中屹立于世界前列。