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德国实行提尔皮茨的海军计划，迅速增强了德国海军的力量，几乎是对英国核心关切的正面冲击。随着英国出台针对德国的海军计划，两国的海军军备竞赛正式开始。
而随着德国越来越频繁地展示其日益强大的海军力量，英国大众对德国的恐慌情绪就随之增强，政府所承受的舆论压力越来越大，两国海军的对抗，成为英德关系恶化的症结所在。
1904年英王访德与德皇不莱梅讲话
1904 年和 1905 年，英国海军在欧洲传统意义上的敌人已经成为盟友，或者已经不构成威胁，而此时德国海军不但继续加快其建设进程，更是毫无顾忌地展示其海军力量，引起了英国大众的关切和担忧。
1904 年 6 月，爱德华七世访问德国，本是改善英德关系的良机，但德皇却表现得自大且缺乏政治头脑， 在基尔帆船周期间，自豪地向英王展示了几乎整个德国舰队，又在盛大的国宴上宣称，要用德国舰队枪炮的神威欢迎远道而来的英王陛下。
威廉二世的举动不仅使英王和政府官员感到震撼，同时也引起了英国海军部的高度关注以及英国大众的反感和担忧，要求预防德国海军威胁的声音越来越多的出现在报刊媒体上。
《泰晤士报》在详细介绍了德国展示的战列舰、鱼雷艇以及基尔港后，无不担忧地写道:“德国在本土海域布置如此大规模的海军武器装备，可能在 1916 年前就有能力掌控北海海域，打击所有外来舰队。”
两天后《泰晤士报》更是直接评论道:“德国海军的设计并不仅仅是为了保持现状，而是不断地扩充海军，以图在未来发挥更大的作用。”最为直接的是《陆海空军杂志》，连篇累牍地发表文章渲染德国海军的潜在威胁，鼓吹应趁其还处于襁褓时期，尽快给予毁灭性的打击。
1905 年初，法国加紧了对摩洛哥殖民化的进程，德国意外地采取强硬的姿态。3 月，德皇到访丹吉尔表达对摩洛哥独立主权的支持和保护德国商业利益的立场，让欧洲看到了德国争夺世界霸权的野心。
在出访摩洛哥前的不莱梅讲话，却让英国注意到了德国发展海军的决心。《泰晤士报》写道:“德皇的演讲表达了他决心为德国发展为海军强国奠定基础，并将它作为其主要职责”。这宏大的蓝图和强有力的语言，使德国人认识到发展海军的必要性。
无畏舰时代的到来
1904 年 10 月，一向主张强硬的约翰·费舍尔升任英国第一海军大臣后一方面重新调配了英国海上力量的部署，另一方面积极实施建造新式战列舰的设想。
12 月，费舍尔组建了研究新式战列舰的设计委员，次年 10月，新型战列舰在朴茨茅斯投入生产，命名为无畏号，经过一年零一天的建造和实验，英国的无畏号正式下水服役。
费舍尔自信地称:“仅此一项就可以打消了德国在1914年之前发动海战的念头”，因为他认为德国财产无法负担耗资如此巨大的成建制的无畏舰舰队建设，且德国海军军港水浅港窄，不适于建造如此大型的舰只。
然而，德国并没有就此停下追逐海军强国梦的脚步，提尔皮茨很快对英国正在建造无畏舰的消息作出反应，立即着手筹备新的海军法案。由于德国在阿尔赫西拉斯会议中受到孤立，使德皇更加追求自身实力上的赶超，很快同意了提尔皮茨的建议。
1906年5月19日，国会通过了1900年《海军法案》的第一份修正案。该修正案追加了1/3 的资金，预算总计达 9.4 亿马克，扩建包括基尔运河在内的基础设施，增加了大型巡洋舰建造数量，自1907年起以每年2艘的速度，建造 20 艘大型巡洋舰。
德国海军的再次扩张引起了英国人对海外殖民地失去掌控的危机感，他们认为“英国海上霸权和威望的任何严重削弱，自然而然会对南非产生直接影响”。
德兰士瓦当地的报纸，也十分关注英国海军建造计划的缩减与德国海军活动的相关报道，《德兰士瓦先锋报》指出:“即使英国并未打算早早地放弃海军优势，但德国正在开展的建造项目却极大地影响了这一优势。”
《星报》则再次向人们揭开英德关系的旧伤疤——克鲁格电报，并称“在殖民地维持的权力是建立在其作为帝国成员的地位上的，所以不论以什么条件，都要确保海军没有不必要的削减。”
《泰晤士报》多次强调:“新的德国海军法案显示，德国海军力量在1907-1914 年间会有一倍的增长。毫无疑问，这支可怕的舰队是直接针对英国的”，“否认英德之间(在海军问题上)存在巨大的冲突是十分幼稚的想法”。
更重要的是，1907 年夏，德国开始建造拿骚级无畏舰，该级战列舰共有 4艘:拿骚号、威斯特法仑号、莱茵兰号和波森号。标志着英、德海军正式进入无畏舰时代的竞争。英国海权受到挑战的担忧情绪，再次弥漫开来。
次年3月，德国国会又通过了第二个海军法案修正案。规定1908 到1910年，每年开工建造3艘无畏舰和1 艘战略巡洋舰，1911 年建造 2 艘无畏舰，
1912 年到 1917 年每年建造 1 艘无畏舰，即 10 年间将新增 17 艘无畏舰。与此同时，主要的战列舰和大型巡洋舰的服役期限由原来的25年缩短到20年。
在修正案通过之前，《泰晤士报》就转载了德国报纸《北德意志公报》关于修正案的内容，并几乎不间断地刊载文章，告诫英国大众:“德国海军不断投入建设是为了达到与英国海军同等水平，而且德国海军存在的意义就是“坚定不移地进攻’。
《人民》季刊分析称;“德国边境在陆地上，强大的陆军就可以做到充分防卫。1870 年战争充分证明了这一点，当时法国的海上力量十倍于德国，却未能对其造成多大破坏，所以德国的海军建设不可能是以和平为目的。”
至此，英国大众对德国海军已经警铃大作，对德国海军的高度关注和对英国皇家海军造舰速度不满情绪的显现，为大众恐慌情绪影响英国海军建设的决策做了铺垫。
参考文献