上饶鄱阳县珠北圩圩堤豁口正在建设拦鱼铁网

作为我国最大的淡水湖，鄱阳湖跨江西南昌、九江、上饶3市，沿湖涉及12个县（市、区）、98个乡镇。每年4月至6月是鄱阳湖的主汛期。现在，湖内仍有大量人为筑圩拦汊的矮围，影响湖区水质，阻断河湖水系连通。

昨日，中央生态环境保护督察组通报指出，江西省非法矮围整治流于形式，导致鄱阳湖保护修复中的相关问题长期存在。督察组表示，将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

为何鄱阳湖围湖造地屡禁不止，为何湖区禁捕多年内仍有非法养殖？日前，北京青年报记者跟随中央第三生态环境保护督察组赴江西采访。

禁捕区内非法养殖建拦鱼铁网、填湖设码头

2020年1月1日起，鄱阳湖及五河的水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；2021年1月1日起，鄱阳湖除水生生物保护区以外的天然水域实行暂定为期10年的常年禁捕。

珠湖乡隶属江西省上饶市鄱阳县，地处鄱阳县中西部，西连鄱阳湖。珠北圩是珠湖乡一个面积超过1万亩的矮围，位于鄱阳湖水系，属于鄱阳湖禁捕范围。2024年3月，中央生态环保督察组在鄱阳县珠湖乡暗查发现，珠北圩一直存在非法养殖问题。

2021年9月，也就是江西省宣布鄱阳湖10年禁捕8个月之后，经鄱阳县国资委评估，珠湖乡通过当地一家拍卖公司对外发布了“鄱阳县珠湖乡珠北圩水面水库承包经营权招租（五年）拍卖公告”。公告显示，水库面积约10995亩，起拍价为每年100万元，承包经营权年限为5年。随后，鄱阳县政府对这场违规拍卖给予了制止。2022年9月，珠湖乡政府以加强湖面管理的名义，成立了珠北圩管理所，管理所的位置距离鄱阳湖仅几十米。该所所长在就任当月就成立了一家水产公司。

督察组在当地暗查发现，珠北圩此前清理整治矮围时，圩堤上仅开了不到100米长的浅豁口。今年3月，豁口上正在建设拦鱼铁网，矮围内还在非法填湖建设码头。5月14日，北青报记者跟随督察组再次来到珠北圩。用于非法养殖的矮围露出湖面的部分已拆除。当地负责部门介绍，珠北圩的豁口已打开与外湖相连，码头也已经拆掉。

围湖屡禁不止千亩湖泊滩涂变农田

矮围是指在水面人为筑成的堤坝。若长期存在，会阻碍河道行洪、降低湖泊防洪调蓄能力，同时影响鱼类生存繁殖，围内湿地植被还会逐渐被陆生植被替代。

此次督察，在鄱阳湖区范围内发现了大量人为筑圩拦汊的矮围。在上饶市余干县，当地于2021年将塘背圩内857亩湖泊水面疏干，填土后变为了农田；在南昌市南昌县磨盘洲，千亩湖泊滩涂已经变为农田。

5月15日，北青报记者跟随督察组去往南昌县磨盘洲。磨盘洲位于赣江中支岸边。多名县、乡政府部门负责人坦承，在鄱阳湖禁捕之后，当地对养殖业的巡查较为重视，但对围垦鄱阳湖及周边河道新增的土地则“习以为常”“视而不见”。

由于非法矮围整治不到位，鄱阳湖围湖造地屡禁不止。今年4月，中央生态环保督察组去当地暗查发现，本应退田还湖的磨盘洲矮围，圩堤又被重新封堵，矮围内2500亩湖泊滩涂变为农田。

同时，在南昌县湖区围垦的农田田埂上，还有随处可见的废弃农药包装，农业面源污染问题突出。近年来，鄱阳湖总磷浓度一直未达到湖库Ⅲ类水标准。2023年，湖区18个国控断面中仅5个总磷浓度达标，9个断面总磷浓度同比不降反升，最高上升39.6%。督察组的监测结果显示，南昌县等地农田沟渠水总磷浓度超湖库Ⅲ类水标准3倍至13倍。

中央督察通报江西多项整治落实不到位

督察发现，造成围湖造地的重要原因之一，就是江西非法矮围整治流于形式。

2020年8月，水利部发布《关于开展长江流域非法矮围专项整治的通知》。要求在2021年4月底前，完成对长江流域内非法设置的矮围开展清理取缔。

但江西省有关部门在执行过程中只是由各地自行排查逐级汇总，当时排查出鄱阳湖应整治非法矮围40个，并上报完成整改。2021年11月，江西当地媒体报道，全省已拆除非法矮围49公里，恢复自然水面6.7万亩。

2024年4月督察组暗查后，地方再次排查，初步发现仅用于养殖的非法矮围就有44个，还有大量疑似非法矮围待排查。特别是在九江都昌县南矶湿地国家级自然保护区内，还有数万亩非法矮围一直均未列入整治范围。

同样被督察组指出问题的还有江西省的化肥、农药减量化工作。

2021年，中央第四生态环境保护督察组在对江西省开展第二轮督察时就曾指出，江西农药化肥减量工作不实，国家明确到2020年鄱阳湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。江西省擅自放松要求，将农药使用减量目标定为减少6%以上。

时隔三年，在此次第三轮中央生态环境保护督察中，督察组发现，江西滨湖地区化肥、农药施用量大，但减量化工作不严不实。抽查发现，统计部门统计的南昌县幽兰镇氮肥、钾肥施用量均为零，农业农村部门数据显示仍在施用。南昌市经开区樵舍镇近年来因城市开发已征收耕地约3000亩，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。

中央督察组暗查发现小江豚被困油污水域

江豚是长江现存唯一鲸豚类动物，是检验长江大保护成效和生态系统健康状况的重要指示物种。日前，中央第三生态环境保护督察组在江西鄱阳湖长江江豚省级自然保护区附近暗查时发现，有企业违规作业导致江豚被困油污水域。

该工程为九江港星子港区沙山作业区综合码头建设现场，距离江豚自然保护区核心区仅2.7公里。江西省农业农村部门指出，工程建设施工期需进行繁殖期（3月至6月）避让。但今年3月24日，督察组成员在保护区附近暗查时却发现，该工程正在进行疏浚作业，施工船舶机油管漏油，溢出的油污污染水面，导致一头小江豚被困油污区域。

最新数据显示，到2022年，长江江豚的种群数量已达到1249头，其中鄱阳湖约有492头。在鄱阳湖禁捕之后，当地仍有因人为原因导致死亡的江豚。从2022年至2023年，在已经禁捕的鄱阳湖内，有5头江豚死于渔网和鱼线缠绕。本组文/本报记者董鑫统筹/徐锋

供图/受访者