*本文为《半月谈》2024年第8期内容

各地近年来加大资金投入力度,农村基础设施短板逐渐补齐,受到基层干部群众欢迎。但与此同时,某些设施中看不中用,或者荒废闲置,不仅造成资金资源浪费,也会影响农业生产开展。

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中看不中用、建成即荒废……农村基础设施闲置何解?

有的中看不中用,有的建成即闲置

在中部地区一个村庄,平坦的农田里,间隔百米左右就建有一处机井房。半月谈记者连续查看10多个机井房后发现,有的机井房铁门已被拆掉,其中配套安装的电表箱、水泵等设备不知所终,有的甚至被当成临时厕所。

“这些机井建了有10多年,起初设备齐全的时候,用起来还挺方便。后来缺乏管护,机井房渐渐破败了。”当地一位村民告诉半月谈记者,“现在我们都是自己准备水泵,用电动三轮车的电瓶供电取水。由于机井长期得不到清理维护,取水量已难以满足灌溉需求。”

半月谈记者在周边一些村庄走访,发现不少中看不中用的农田基础设施。据了解,这些村庄所在的县有机井7790多眼,其中约340眼废弃,还有约390眼需要经过修复才能正常使用。

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中部地区某村庄闲置的机井房 金剑 摄

“配套建有机井房的机井有640多眼,大部分是2012年之前修建的,一座机井房可以满足周围约80亩土地的灌溉需求。”该县农业农村局相关负责人称,但由于机井管护不到位,部分机井房难以发挥作用。

半月谈记者看到,有的农田边挂着小型农田水利重点县的牌子,但牌子下面的沟渠阻塞,项目设施早被泥土填满,与周边农田合为一体,难以发挥排水引水功能。有的厂房里的养殖设备上结着厚厚的蜘蛛网,门锁锈迹斑斑,电表箱内电线断裂,已处于闲置状态。该村驻村工作队负责人告诉半月谈记者,由于生产经营效益不高,合同到期后,该项目就停止了。

花费大量资金的乡村项目设施“睡大觉”,有的甚至建成即闲置。

某省生态环境部门通报,2023年7月,该省生态环境保护督察发现,省内某县对国家级畜禽粪污资源化利用整县推进项目研究不充分、决策不科学,将3个粪污集中处理项目指定给一家企业建设运营。该企业不具备有机肥生产技术能力,导致投资上亿元建设的3个有机肥项目2021年底建成即闲置。截至督察时,仅其中一个项目于2023年4月投入试生产。

缘何“睡大觉”?

多位基层干部、专家、群众向半月谈记者讲述了部分农业设施“ 睡大觉”的原因。

——供需不匹配。东部省份一个分管农业的县级干部指出,部分项目设施存在规划设计与使用主体实际需求不相符的现象,建前未充分征求群众意见,往往钱花不少,设施却不实用。

“有的设施,申报主体只在意有没有申报成功,是否实用并不在意。”一位种粮大户说,以农田水渠建设为例,传统思维只注重排水,不注重拦水蓄水,但近些年有的地方旱灾频发,需要调整建设思维。有的排水涵管底部比农田排水沟出口处的地基还高,一旦田间积水,就成了摆设。

武汉大学社会学院教授吕德文认为,乡村项目设施闲置折射出基层政府部门的单向度思维,即在投入时急于求成,缺乏基础性研究,只想着应该做这件事,自上而下安排,对群众的真实需求考虑不足,导致供需不匹配。

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部分厂房里养殖设备上结着厚厚的蜘蛛网 水金辰 摄

——建管不协同。业内人士指出,要让项目设施发挥作用,既要把好建设环节各关口,也要做好管护下半篇文章,但实际上有的地方存在重建设轻管护现象。有的项目设施缺少常态化管护机制,基层政府部门和实际使用者管护责任落实不到位,加之缺乏有效管护资金支持,时间一久,损坏不能使用的情况自然不会少。

——问效不同步。“有的基层干部政绩观出现偏差,要求项目短期内投用,项目看似完成,但资产发挥的效果却被忽略。”安徽省农业科学院副院长赵皖平认为,对于项目设施的相关考核,重视了建设环节上的完备,忽视了结果上的有效,即注重对资金“干了什么”的审计与监管,却缺少对项目设施产生的实际效益的评估和考核。

做好“后半篇文章”

半月谈记者了解到,在发现乡村项目设施闲置情况后,相关地方政府部门和干部均表示将按照务实管用、安全可靠、群众满意的原则积极处置。

上述机井房闲置地所在县的农业农村局负责人表示,将对已废弃、无法使用且确无使用价值的机井房进行评估,并按规定对其进行报废,消除安全隐患;同时积极筹措资金,对机井进行清洗维修,确保持久发挥效益。

针对闲置厂房的处置问题,相关地方干部表示,将结合产业发展整体谋划引入企业盘活运营。粪污集中处理项目所在县,在督察后已与一家拥有生产有机肥技术的科技公司合作,该公司已入驻3个厂区,目前处理畜禽粪污超过1万吨。

赵皖平等专家认为,乡村项目设施闲置现象并非一时一地,具有典型性和代表性,应引起高度关注,“亟待追根溯源,举一反三,制定有效措施,防患于未然”。

多位基层干部呼吁,项目设施实施过程中,应进一步建章立制,充分征求群众意见,统筹好规划设计和实际需求,实现效益最大化,从源头上杜绝闲置现象。

吕德文等专家建议,建立健全全流程建管政策体系,按照市场手段与政府补助相结合的方式,加强建后管护工作,落实落细管护责任,形成常态化管护机制,破解管护难题。同时坚持严格考核,强化跟踪问效,严肃追究相关责任人责任,铲除项目设施闲置滋生的土壤。

半月谈记者: 姜刚 水金辰 金剑

责编:秦黛新 / 校对:褚孝鹏

原标题《建时热热闹闹,用时却“睡大觉”部分农村基础设施闲置调查》

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