5月9日
成都中院举行新闻通气会
发布《关于依托智慧法院建设服务
营商环境高质量发展的实施意见》
并回答记者提问
实施意见以智慧解纷为支撑，以更加科学的顶层规划和更加详实的总体设计为指导，以天府中央法务区、智慧蓉城等省、市重大项目建设为切入，构建跨层级、跨部门、跨系统、跨地域的信息共享和业务协同体系，创新智慧惠企服务模式，充分发挥智慧法院服务经济发展的重要作用。
实施意见围绕提升解纷便利度，降低解纷成本，全面推进诉讼事务“一网通办”、数据资源“一网通享”、市场主体需求“一键回应”、审判管理和政务管理“一网统管”。
全面实现诉讼服务、审判管理、企业诉求“一网高效办”，企业涉诉重点事项基本实现“一件事一次办”，涉企案件信息和司法政策发布率基本达100%，涉企案件化解率力争达到100%，努力将案件平均审理周期缩短至75天。
成都市中级人民法院
关于依托智慧法院建设服务营商环境
高质量发展的实施意见
优化营商环境是更大激发市场活力和社会创造力、推动高质量发展的内在要求，数字化改革是推进营商环境再优化再升级的重要抓手。为加快营造一流营商环境，现就依托智慧法院建设服务营商环境高质量发展提出如下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻省委十二届四次全会、市委十四届四次全会精神，坚决落实上级法院和院党组相关决策部署，紧扣“公正与效率”主题，锚定“全省示范、全国一流”工作目标，精准把握新时期智慧法院建设的目标和任务，聚焦解决审判质效提升，围绕企业全生命周期发展需求，推进智慧法院建设稳步发展。以智慧解纷为支撑，以更加科学的顶层规划和更加详实的总体设计为指导，推进前沿技术与法院业务深度融合。以天府中央法务区、智慧蓉城等省、市重大项目建设为切入，努力构建跨层级、跨部门、跨系统、跨地域的信息共享和业务协同体系，创新智慧惠企服务模式，充分发挥智慧法院服务经济发展的重要作用。全面推进诉讼事务“一网通办”、数据资源“一网通享”、市场主体需求“一键回应”、审判管理和政务管理“一网统管”，提升解纷便利度，降低解纷成本。
二、工作目标
总体形成智慧法院体系，全面实现诉讼服务、审判管理、企业诉求一网高效办，企业涉诉重点事项基本实现“一件事一次办”，涉企案件信息和司法政策发布率基本达100%，涉企案件化解率力争达到100%，努力将案件平均审理周期缩短至75天。“免申即享”“即申即享”比例显著提升，形成具有成都特色的智慧法院创新应用场景，“蓉易诉”成为广知晓和高信赖的城市营商环境品牌，经营主体对司法服务满意度进一步提升。
三、主要举措
（一）以“一网通办”促进司法服务高效便捷
1.全面深化智慧法院改革。做实智慧法院业务支撑体系，推进成熟前沿科技与审判、执行、诉服、审管、政务、政工等法院业务的深度融合，形成框架清晰、体系完备、数据统一、便于迭代的智慧法院业务支撑体系。通过法院线下实体工作向线上数字转型，构建贯通诉讼全流程的在线司法服务协同体系，充分发挥“在线、多元、集约”数字转型成效，推动智慧法院工作实现跨系统、跨地域、跨层级、多样态的高效联动，促进司法服务高效便捷。
2.深入推进“蓉易诉”平台建设。聚焦在线诉讼服务打造，切实提升“蓉易诉”品牌服务能力和影响力。支持高频诉讼事务“不见面办理”，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等应用系统有机衔接、业务数据相互协调的多元化纠纷解决体系。拓展平台面向律所、调解组织、破产管理人、金融机构等组织机构的专业化服务功能，实现纠纷解决的在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认，拓展司法服务范围。
3.协同推进专业化审执系统建设。拓展重点领域司法服务保障格局，建设破产案件“蓉破”管理平台，进一步提升破产审判质效、缩短破产案件办理周期、降低破产成本、提高资产收回率。建设技术事实查明中心综合管理平台，规范知识产权案件技术事实查明中心的管理和应用，擦亮“蓉知·蓉智”审判品牌。建设涉外民商事案件智审平台，丰富涉外跨境授权委托线上认证、域外送达、域外法查明和适用手段，提升涉外案件解纷效率。建设打造上下融合、左右联动、内外贯通、标本兼治的执行一体化“蓉执”平台，为切实解决执行难工作新机制提供坚实的智慧支撑。
（二）以“一网通享”促进司法服务精准普惠
4.推进司法大数据共享。积极融入智慧蓉城建设，在保障安全和隐私的前提下推动司法数据有序共享与综合应用，从审判流程、审判质效、案件态势及各类报表中挖掘提取有价值的信息，构建以人、案、财、物、事为节点的司法数据助力决策体系，实时解析，可视化展示，满足社会治理、多元解纷、社会热点、社会经济发展等外部的核心需求，充分发挥司法大数据“晴雨表”“方向标”的作用属性，为市场主体提供精准服务。
5.抓实诉源治理。深化商事纠纷多元化解，开展涉企纠纷前端调解，丰富企业纠纷调解选项，加强涉企案件立案前诉讼辅导。抓好衍生案件治理和执源治理，探索建立“执行建议”制度，将随案执行、申请执行率、裁判文书可执行性等纳入考核，努力压缩解纷链条。进一步推进法律服务进园区、进楼宇、进企业，全面参与“微网实格”，举办法律沙龙、法治讲座等，为企业提供法律体检和诊断等法律服务，促进涉企纠纷就地高效化解。
6.融入城市治理体系。加快促进诉讼服务平台与企业服务中心、调解服务平台的数据交换和功能对接，有效提供工作协调、法律咨询、人员培训等服务。配合推进成都金融调解中心建设，推动形成金融纠纷调解+一键申请司法确认的全链条多元解纷机制。推动成都破产事务中心实质化运行，完成府院联动单位、管理人机构、省市管理人协会等主体全面入驻，指导市管理人协会优化完善成都破产事务中心运行机制，明确府院联动单位工作职责。
7.精准开展涉企法治宣传。定期开展“送法进企业”活动，通过实地调研、座谈交流等方式了解市场主体的法治需求，助力企业纾困增效，解决实际问题。通过官方网站、微信公众号、微博等平台推送相关政策和法律法规。通过召开新闻通气会等方式发布典型案例、审判白皮书。立足案件反映的社会治理问题，强化分析报告和司法建议工作。创新涉企法治宣传方式，通过孵化“熊猫法官”“蓉法说法”等自有宣传品牌，不断活跃、丰富宣传形式。
（三）以“一键回应”促进企业诉求有效解决
8.坚决落实“有信必复”。依托网络理事平台整合院长信箱短信邮件、四川法院12368、“12345亲清在线”、信访、人大政协督办等多渠道涉企来件，建立“收、转、办、督、复、访”机制，全流程闭环处理企业来件，对涉企诉求进行分类甄别、限期办理、跟踪督办，落实“有信必复”工作要求，确保涉企来信来件“件件有着落，事事有回音”，促进企业诉求有效解决。
9.深耕专业化审判。以专业化审判为引领，深耕专业法庭建设，以审判精品工程为抓手，开展专业化审判专题调研，更好地与党委中心工作、社会精细化分工对接，在做优商事纠纷解决上强品牌、树标杆，充分回应企业专业化司法需求。
10.执行工作规范提质。以终本案件规范管理为突破，进一步纠治顽疾，加大评查、通报、“一案双查”力度，全面建立规范执行的落实体系，实现全市法院执行不规范问题根本扭转，纪律作风明显好转，整体工作提质增效。加大失信惩戒力度，强化失信信息与智慧蓉城数据的共享对接，探索与政府部门建立失信信息查询、查人找物机制。开展终本案件出清专项工作，用好执破融合、交叉执行（提级执行）。
11.深化涉案企业合规改革。推动企业合规从刑事审判向民商事、行政、执行等领域拓展，从个案到行业合规延伸，促进企业合规经营健康发展。在现有与市检察院的协作机制上，建立健全与公安机关、司法局、市场监管局等相关行政部门的协作配合机制，发挥各自职能优势，共同推进企业合规制度成熟完善。
12.防范化解涉企行政争议。准确适用“首违不罚”事项及从轻、减轻处罚等情形，注重对政策不延续、承诺不兑现等的审查纠正，依法保障企业生产经营活动正常进行、合理信赖利益良好实现。搭建法治化、专业化、信息化的市级涉企行政争议多元化解平台，成立覆盖各区（市）县的行政争议调处中心，完善涉企行政争议的诉非分流、诉调对接、多元调解、司法确认的衔接机制，督促达成调解事项的后续履行，促进涉企行政争议低成本、高效率实质化解。
（四）以“一网统管”推动审判工作稳进提质
13.切实提升审执管理水平。深化健全“三维一体”审判监督管理体系，在深化案件归档方式改革等方面做实做优，强化系统集成、协同高效，优化案件管理、调度方式，建立符合成都法院实际的精准化、科学化考核评价体系。
14.切实提升政务管理水平。建立健全全市法院人才制度体系，努力造就一支与审判体系和审判能力现代化需求相适应，与审判职能定位相匹配，政治过硬、素质优良、结构合理的法院人才队伍。
15.打造执行有力责任体系。构建“大督办”“大督查”工作格局，对优化营商环境的决策部署加强督办落实，明晰责任、上下贯通、顺畅协作，强化日常监督，保证政令畅通，各项部署要求得到坚决执行。
四、工作保障
（一）统筹部署、一体实施。构建全市法院一体的“大统筹”工作格局，完善全市法院服务保障国际化营商环境建设工作领导小组工作体系和职能定位，设置工作专班，各层级、各条线统一思想认识，打造全市法院一盘棋的发展共同体。
（二）研用同步、擦亮品牌。坚持“研用同步”思路，发挥法学理论研究优势，系统形成研究成果。打造可复制、可推广的典型案例，丰富立体化宣传形式，确保工作有实效、品牌有影响。
（三）考评激励、督查问效。将优化营商环境工作与年度目标考核、评先评优“挂钩”，作为单项重点工作进行年度表彰奖励。对政策不落实、服务不到位等突出问题，及时督促整改落实，工作推进中的问题要及时提出、及时协调研究解决，确保各项措施取得实效。
问:
请问本次实施意见起草的背景和考量是什么？
答:
1月4日，市委印发《中共成都市委关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》。1月5日，市政府印发《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》。两份文件明确了成都市建设一流营商环境的具体方向和任务。
2月18日，全市提能“12345 亲清在线”做优一流营商环境工作推进会召开，成都中院现场发布“蓉易诉”应用场景，深度融合优化营商环境与智慧法院建设。为深入贯彻落实《中共成都市委关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》和《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》，成都中院抓住“蓉易诉”列入六大惠企新场景的有力契机，主动融入市委智慧蓉城建设大局，推进数字化科技成果在审判执行、诉讼服务等领域的深度应用，创新智慧惠企、智慧解纷服务模式，打造亮点突出和实战实效的智慧应用。
成都中院组成专项工作小组，充分研判2023年度全国工商联“万家民营企业评营商环境”指出的问题，在全市开展“送法进企业”活动，向在蓉企业面对面问需，征集司法惠企的务实举措，在《意见》中充分回应企业普遍关心关注的企业产权保护、融资借贷、企业创新发展、消费领域司法服务、跨国输出和贸易等系列问题。
在2023年向社会作出暖企惠企22项承诺的基础上，以提升市场主体获得感为出发点和落脚点，研究制定15项具体措施，形成30项重点任务清单，全面推进诉讼事务“一网通办”、数据资源“一网通享”、市场主体需求“一键回应”、审判管理和政务管理“一网统管”，提升解纷便利度，降低解纷成本。
问:
我们注意到实施意见里提出要继续提升“蓉易诉”品牌服务能力和影响力，对于“蓉易诉”平台建设现在有哪些成效，企业取得了哪些便利？
答:
为精准对接企业司法需求，成都中院在智慧蓉城框架下，创新打造全案由、全链条、全智能、全天候、全交互的“蓉易诉”在线诉讼智慧平台，实现涉企纠纷一网通办，智能点位易诉快解，专业端口智慧支撑。
针对企业高效解纷需求，“蓉易诉”提供全链服务，实现诉讼事务“一网通办”。全周期布局33个应用场景，从立案到执行基本涵盖涉企案件全部类型，支持在线立案、材料提交、文书领取等绝大多数诉讼活动，让企业不再陷于“跑法院”“找法官”“等通知”等诉累，从“企业找服务”走向“服务找企业”。目前已累计提供各类服务近260万件（次），平台已注册律师近13000名，占全市律师数量的60%。
针对企业多元解纷需求，“蓉易诉”畅通服务渠道，实现解纷服务“一键响应”。“蓉易诉”除了提供诉讼服务外，还链接人民法院调解平台，940名调解员随时在线提供服务。调解成功后即可通过“蓉易诉”向法院在线申请司法确认，今年1-4月共受理司法确认申请6049件。
针对企业跨域解纷需求，“蓉易诉”打破时空局限，实现在线服务“一触即达”。持续优化平台应用，扩大“掌上办案”场景，让企业随时随地享受“无差别”服务，仅去年就有7000余起案件实现跨域立案，在线庭审达2.5万余次。在一起涉外商事案件中，通过“蓉易诉”平台，在全省首次快速完成对远在英国的中国籍当事人进行身份认证，降低了海外材料送达和身份公证认证的时间成本。
针对企业优质解纷诉求，“蓉易诉”拓展线下载体，实现专业服务“一站集成”。为了让企业有更优的服务体验，打造“蓉易诉”实体空间，建立24小时自助法院，全天候为企业敞开大门。在环球中心设立智能化“全生命周期楼宇企业法律服务中心”，服务入驻企业2300余家。在部分律所及司法所设立15个5G智慧参审室，沉浸式布设平台功能，便利企业就近参诉解纷。
下一步，成都中院将继续推动“蓉易诉”与智慧蓉城的深度融合，以企业需求为导向，持续迭代平台功能，重点增设市场主体一键参诉、经营风险专项问答、区块链证据验真验证、执行数据采集推送等服务，力促“蓉易诉”在线平台功能更强、应用场景体验更优，更好维护企业合法权益、助推一流营商环境建设。
成都中院融媒体工作室出品
<第2183< pan> 期>
文稿丨国商法庭
编辑丨李丽莎
一审丨张子纯
二审丨胡思行
三审丨周力娜
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