记 者|薛应军 任晓宁
责 编|张晶
通讯员|张傲雪
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“感谢民警，要不是你们，这些钱就被骗走了。”近日，内蒙古自治区通辽市科左后旗公安局茂道吐派出所社区民警满达和呼斯乐吐入户走访时，发现辖区群众白某正四处筹款，准备向他人汇款转账。民警立即向其了解事情经过，并耐心剖析网络贷款诈骗分子常用的套路。听完民警讲解后，白某确信自己遭遇了网络贷款诈骗，彻底打消了转账汇款的念头。随后，民警向白某及社区其他群众开展反诈宣传，并帮助社区群众完善“国家反诈中心”App个人信息及安全设置。
这是通辽市公安局创新融合党建“1+3+5”工作模式，全面深化“警银”“警信”协作机制，全力推进“两卡”源头管控工作，全链条重拳打击涉诈犯罪，助力优化法治化营商环境的日常工作缩影。
通辽市公安局相关负责人介绍，自推行融合党建“1+3+5”工作模式以来，通辽市连续两年实现电信网络诈骗案件“两降两升”，即发案数下降、损失数下降；破案数上升、抓获犯罪嫌疑人数上升。
“警银”“警信”协作止付挽损
“幸亏你们来得快、来得及时，要不然后果不堪设想！”2023年5月，家住科左后旗的敖某看到科左后旗公安局民警马小禹拨通诈骗平台“客户经理”电话并识破其诈骗圈套后，连声道谢。
原来，通辽市公安局扫黑除恶专项行动支队（反诈中心）（以下简称通辽市反诈中心）接到线索，科左后旗辖区群众敖某正遭受电信网络诈骗，多次电话劝阻，但敖某不听劝阻，直接挂断了电话，预警工作难以开展。见此情形，通辽市反诈中心立即联系辖区民警。
马小禹得知情况后，迅速拨通敖某的电话进行沟通，但敖某因几天前刚遭遇“冒充领导”形式的诈骗，误以为反诈人员的劝导是“冒充公安机关工作人员”诈骗。无奈之下，马小禹第一时间找到敖某，面对面进行沟通，终于帮助对方及时止损。
为深入打击治理电信网络诈骗违法犯罪，2020年7月8日，中国人民银行通辽市中心支行、通辽市公安局联合印发《关于建立通辽市打击电信网络新型违法犯罪银警协作机制的通知》，凝聚“警银”合力，防范和打击电信网络新型违法犯罪。
根据通知，双方联合成立通辽市银警协作打击电信网络新型违法犯罪工作领导小组，负责全市打击电信网络新型违法犯罪“资金链”治理工作统筹部署。在通辽市中心支行支付结算科设立办公室，负责打击电信网络新型违法犯罪“资金链”治理工作具体实施。“双方建立紧急止付和快速冻结机制、双向培训机制、账户监测机制、账户风险排查机制、信息共享机制、责任追究机制等八个机制，合力打击电信网络诈骗行为。”通辽市反诈中心综合办公室主任张继超介绍。
为充分发挥联席会议办公室的职能职责，通辽市公安局还与各通信运营商积极对接，进一步建立完善“警银”“警信”协作机制。会商机制建立以来，银行、通信运营商已向通辽市反诈中心派驻11名工作人员，为全市反诈工作在资金查控、账户查询、调查取证等方面提供重要技术及流程支撑。
据了解，“警银”“警信”通报机制实行以来，通辽市、县（旗）两级联席会议办公室共约谈网点、营业厅34家，取缔营业厅10家，调离主管岗位1人，取消星级营业厅3家，罚款3.8万元。截至目前，通辽市已查处11名为诈骗团伙提供电话卡的行业“内鬼”。
此外，通辽市反诈中心还在银行推行使用“两卡”预警系统，对客户新开办银行卡、开通网银、补办银行卡等业务及时录入系统；建立健全账户开立和存续期间风险监测模型和拦截机制，实施行业黑名单制度；将本地涉银行卡犯罪和被惩戒人员信息进行录入，对全市短时间多次开卡用户进行反向核查，涉嫌违法犯罪的，依法追责。“两卡”预警系统运行以来，筛查出高危办卡人员24.55余万人次，发现短时间内重复办卡人员9688人次，发现“两卡”前科人员155人次。
“融合党建”构建全过程反诈
“近期，诈骗分子冒充ETC中心、高速管理中心、交管12123等部门工作人员，以短信形式向广大居民群众发送内容为‘ETC被暂止停用，需要立即进行登录验签’‘ETC出行累计积分失效’的虚假短信，诱导受害者点击链接后，对其实施进一步诈骗。上述类型诈骗可能在我市各旗县（市、区）持续发生，特此预警。”4月15日，通辽市奈曼旗市民王先生收到来自市反诈中心的短信提示。
这是通辽市公安局以打击治理电信网络新型违法犯罪工作市际联席会议成员单位为基础，以党建联盟为依托，创新融合党建“1+3+5”工作模式，通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，将反诈业务和各单位业务协同推进，共同助力优化法治化营商环境，打造党建引领联席单位治理新路径的成果之一。
什么是融合党建“1+3+5”工作模式？张继超介绍，“1+3+5”即聚焦“一个目标”，推行“三种模式”，健全“五项机制”。
“一个目标”指建立全市第一个党建联盟，整合各方力量和优势资源共同参与反诈工作，形成共商共建共治共享机制，优化法治化营商环境。
“三种模式”指推行“区域化”共驻共建式融合、“跨域抱团”联建共促式融合、“双报到”结对互动式融合。吸收联席会议各成员单位党组织负责人担任兼职委员，通过签订共建协议、召开工作例会、相互通报情况、双向述职考评等方式，创新党组织设置方式和党建工作嵌入形式，建立党建联盟体，并按照每个成员单位至少联系另1个成员单位、每名在职党员至少到1个成员单位报到的标准，组织全市成员单位之间相互结对，上千名机关单位党员到成员单位报到开展服务，形成“单位吹号、机关报到，支部吹哨、党员报到”，让党建工作“搭台”、打击电诈业务“唱戏”，实现党建工作与反诈业务工作深度融合，推动共商共建共治共享，切实解决人民群众急难愁盼问题，助力优化法治化营商环境。
“五项机制”指健全组织链接机制、议事决策机制、活动共搞机制、供需对接机制、动态宣传机制。“在不改变原有隶属关系基础上，通过成立非建制性联合党组织、签订共建协议、组织各方共议，组建形式多样的党建联盟体，再通过一系列联合党建活动，为全面防范电信网络诈骗犯罪和治理‘两卡’行动奠定坚实基础。”张继超说。
据通辽市公安局相关负责人介绍，非建制性联合党组织由成员党组织共同酝酿产生领导班子，协商制定工作章程和工作例会、联席会商等管理运行机制。由牵头党组织提出申请，报上级党组织审核批准，并接受其领导，参照“警银”“警信”等协作机制，精确发力，联合开展打击治理侵犯公民信息安全专项行动。
“其中，‘供需对接机制’指聚焦各方反诈职责和重点任务，分类建立问题清单、资源清单、供需清单，引导成员党组织和党员主动接受任务、踊跃认领岗位、积极开展反诈服务。如邮政管理局指派专人对接公安机关，负责调取快递实名制信息，规范快递物品核查工作，从寄递源头封堵‘两卡’外出途径等。”张继超说，“动态宣传机制指建立党建联盟基本情况信息库，根据综合案件情况，定期分析研判，实施定期动态宣传。通过广泛吸纳各类组织积极参与反诈宣传，调动各级党组织和党员服务群众的积极性，扩大宣传覆盖范围，提升精准宣传水平。”
通辽市公安局宣传科科长张崴介绍，近年来，通辽市公安机关联合人民银行通辽市中心支行、通信机构等建立反诈新媒体矩阵，组织辖区内各银行、通信机构长效开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪宣传活动，在所有银行网点和通信运营商营业厅内的电子荧光屏循环播放反诈宣传片、反诈提醒视频，持续向社会公众宣传、普及防范和打击电信网络新型违法犯罪常识。
据了解，中国移动通辽分公司为通辽全市240多万用户免费开通“智能语音秘书”功能，系统自动识别涉诈来电，并主动发出提醒。通辽市4家通信运营商和6家商业银行携最大权限入驻通辽市反诈中心，实现窝点位置、话单实时查询，免费发送电诈预警信息，线下快速止付、冻结，高危“两卡”实时梳理，切实提高群众反诈意识。
“见面劝阻和电话劝阻是实现预警劝阻工作的最有效手段，也是防止群众被骗的最后一道防线，我们一定要快于犯罪嫌疑人。”这是通辽市公安局反诈民警常挂在嘴边的话，也是通辽公安推动反电诈工作向综合治理发展的重要理念之一。
据统计，自2020年7月以来，通辽公安已成功发动7起打击电信网络诈骗全国集群战，联合银行和金融监管局，对驻市9家商业银行100余万户开展涉诈筛查，打掉犯罪团伙36个；联合三大通信运营商，铲除GOIP窝点72处、VOIP窝点46处、缴获GOIP设备98套、VOIP设备122个、其他作案设备394部，清理涉诈固话线路385条，刑事打击111人，行政处理84人，反诈工作取得显著成果，逐步构建起具有通辽公安特色的反诈工作新格局。