1776年，亚当·斯密在《国富论》中专门写了一篇有关财政问题的章节，这标志着财政学成为一门独立的学科，亚当·斯密也因此被誉为“财政学之父”。
财政最核心的问题是平衡，即量入为出，有多少收入就有多少支出。
然而，两次世界大战以及夹杂在中间发生的大萧条，使得各国财政收入急剧下降且财政赤字迅速增加。
因此，传统的财政平衡观念受到了挑战，凯恩斯主义提出的功能财政思想逐渐取代了平衡财政。
所谓功能财政，是指财政政策应该以实现无通货膨胀状态下的充分就业为目标，而不是预算平衡。
但财政平衡思想并没有被完全摒弃，而是进行了变迁演化，使得自身更加逻辑自洽！
下面，让我们梳理一下财政平衡思想发展的脉络：
1、年度平衡
是指政府在预算年度内收支基本相当的情况，这是古典经济学财政理论所主张的观点。
2、周期平衡
在一个经济周期内，用繁荣时期的盈余弥补萧条时期的赤字，从而实现整个周期内的收支平衡。
这是凯恩斯主义刚刚兴起的时候，美国经济学家阿尔文·汉森提出的观点。
3、动态平衡
在经济发展早期，为了促进经济发展而利用财政赤字进行大规模投资，再用经济成熟期带来的盈余弥补。
这是发展中国家经常采取的策略！
4、综合平衡
根据这个观点，财政只是国民经济的一个组成部分！
财政平衡只是局部平衡，而局部平衡未必就能实现综合平衡（总量平衡）。
为了实现综合平衡，有时必须牺牲局部平衡。
因此，财政平衡必须服务于综合平衡。
例如在经济衰退期，有必要利用财政赤字进行公用事业投资，以提高就业率。
国民经济核算公式可以清晰的表示其中的逻辑：C +S+T+M=C+I+G+X。
其中，C为消费、S为储蓄、T为税收、M为进口、I为投资、G为政府支出、X为出口。
公式左边C+S+T+M相加，表示总供给的收入流量。
公式右边C+I+G+X相加，表示总需求的支出流量。
将以上公式变形为：G-T=(S-I)十(M-X)
这里的储蓄不是指银行存款，而是生产与消费的差额。
在封闭经济体中，生产出来的产品除了用于自身消费外，剩余部分形成投资（投资不仅指固定资产投资，没有在当期被消费的存货也是投资）。
而在开放经济体中，生产出来的剩余产品可以出口，减少了存货投资。
反之，如果生产不能满足国内的消费和投资需求，就要通过进口弥补这个差额。
根据公式，当(S-I)+(M-X)=0，才能实现G=T的政府财政收支平衡。
如果(S-I)+(M-X)＞0，则G＞T，财政出现赤字；反之，如果(S-I)+(M-X)＜0，则G＜T，财政出现盈余。
从以上公式可以推导：如果一国的储蓄大于投资，即产能过剩，又不能通过贸易顺差完全消化，只能由政府部门通过扩大支出的方式购买这些剩余产能。
简而言之，非政府部门的盈亏，必须动用政府部门的资源才能实现整个国民经济的平衡，而这个资源就是财政赤字。
弥补财政赤字最常用的方法就是发行国债！如果国债由央行购买，无论是在一级市场直接购买还是在二级市场间接购买，就等于发行货币。
5、通胀平衡
现代货币理论认为主权货币具有无限法偿，没有预算约束，只有通胀约束。
换言之，在社会资源没有得到充分利用的情况下，可以无限印钞刺激经济，实现充分就业。
这个观点其实是凯恩斯主义的延续，创新之处在于提出了“赤字货币化”的说法，央行完全沦为财政的附庸。
现代货币理论一经提出，就遭到了非议，但也被妖魔化了。
该理论只适用于产能过剩、长期通缩的国家，其奥义在于通货膨胀的硬约束！
只要通胀率高于既定目标，就停止印钞。